來(lái)源：《中國(guó)金融》2018年第23期 作者易綱

今年是改革開(kāi)放40周年，恰逢人民銀行成立70周年。40年來(lái)，作為中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展巨大成就的組成部分，金融業(yè)發(fā)生了歷史性變革，基本建成了與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。70年來(lái)，人民銀行始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，引領(lǐng)推動(dòng)不同時(shí)期的金融發(fā)展、改革、開(kāi)放，不斷開(kāi)創(chuàng)金融事業(yè)新局面，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

建立健全貨幣政策框架體系。新中國(guó)成立后，我國(guó)一直實(shí)行大一統(tǒng)銀行體系，人民銀行同時(shí)承擔(dān)中央銀行與商業(yè)銀行的職能，并與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。改革開(kāi)放后，人民銀行逐步將工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，1983年開(kāi)始專門(mén)行使中央銀行職能，主要負(fù)責(zé)實(shí)施金融宏觀政策。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，貨幣政策調(diào)控機(jī)制逐步從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。

一是通過(guò)《中國(guó)人民銀行法》確立了“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)增長(zhǎng)”的貨幣政策最終目標(biāo)；

二是改革“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸計(jì)劃管理體制，取消信貸規(guī)模限額控制，逐步確立貨幣供應(yīng)量（M2）為貨幣政策中介目標(biāo)，適時(shí)創(chuàng)建社會(huì)融資規(guī)模指標(biāo)，作為貨幣政策重要參考指標(biāo)；

三是建立完善存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)、公開(kāi)市場(chǎng)操作等貨幣政策工具制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際需要，陸續(xù)創(chuàng)設(shè)了公開(kāi)市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具。

強(qiáng)化貨幣政策宏觀調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，人民銀行始終根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策。例如，上世紀(jì)80年代末期，我國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”和通貨膨脹。在中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行加強(qiáng)對(duì)貨幣信貸總量的控制力度，加大金融治理整頓力度，在較短時(shí)間內(nèi)有效抑制了投資過(guò)快增長(zhǎng)和物價(jià)快速上升。

又如，面對(duì)2003年之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪上升周期，5年中，先后15次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。其中，2007年10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，6次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。

再如，2008年美國(guó)次貸危機(jī)蔓延加深并升級(jí)為國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人民銀行堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和國(guó)務(wù)院確定的應(yīng)對(duì)危機(jī)一攬子計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整貨幣政策的方向、重點(diǎn)和力度；5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，保持流動(dòng)性充分供應(yīng)，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2009年率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

又如，2009年第二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇后，人民銀行及時(shí)開(kāi)始反方向調(diào)整，先后3次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，有效降低了政策超調(diào)可能產(chǎn)生的影響。2015年后特別是2018年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的周期性下行壓力，既保持政策定力，又適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，積極加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是民營(yíng)、小微企業(yè)的支持力度，緩解經(jīng)濟(jì)下行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓力。

建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到宏觀不審慎是危機(jī)發(fā)生的重要原因。人民銀行較早在逆周期宏觀審慎管理方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。

2009年下半年，針對(duì)當(dāng)時(shí)人民幣貸款快速增長(zhǎng)的局面，提出按照宏觀審慎政策框架設(shè)計(jì)新的逆周期措施。2010年，通過(guò)引入差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，將信貸投放與宏觀審慎要求的資本充足水平相聯(lián)系，探索開(kāi)展宏觀審慎管理。2010年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出用好宏觀審慎工具后，人民銀行不斷完善宏觀審慎政策，將差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制“升級(jí)”為宏觀審慎評(píng)估體系（MPA），逐步將更多金融活動(dòng)和資產(chǎn)擴(kuò)張行為以及全口徑跨境融資納入宏觀審慎管理。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”被正式寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中第一大攻堅(jiān)戰(zhàn)就是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。人民銀行積極履行國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)，牽頭制定打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案，出臺(tái)資管新規(guī)及配套政策，加強(qiáng)金融控股集團(tuán)監(jiān)管，完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)與金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管制度，補(bǔ)齊制度短板。

積極穩(wěn)妥推動(dòng)結(jié)構(gòu)性去杠桿，把好貨幣總閘門(mén)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸政策，嚴(yán)控家庭部門(mén)債務(wù)、地方政府隱性債務(wù)和地方政府杠桿率過(guò)快增長(zhǎng)。有序整治各類(lèi)金融亂象，果斷處置部分高風(fēng)險(xiǎn)金融控股集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，大力清理整頓金融秩序，持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。

國(guó)有大型商業(yè)銀行改革取得重大成就。1979年為配合實(shí)施“撥改貸”，國(guó)家陸續(xù)成立和建立各類(lèi)國(guó)有專業(yè)銀行，逐步打破國(guó)有專業(yè)銀行之間的分工，剝離政策性業(yè)務(wù)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。但由于金融標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制不規(guī)范、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、資本金不足等原因，加之受到1997年亞洲金融風(fēng)波的沖擊，銀行業(yè)積累了大量不良貸款，一度被國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)國(guó)有大型商業(yè)銀行已到“技術(shù)性破產(chǎn)”邊緣。此后國(guó)家通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債，設(shè)立四家金融資產(chǎn)管理公司專門(mén)接受、處置從國(guó)有商業(yè)銀行剝離的1.4萬(wàn)億元不良貸款，但是仍未觸及國(guó)有大型商業(yè)銀行體制機(jī)制等深層次改革。

2002年2月，第二次全國(guó)金融工作會(huì)議明確提出，要對(duì)國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造，條件成熟的可以上市。2003年，中央決定由人民銀行牽頭，研究國(guó)有大型商業(yè)銀行改革問(wèn)題，人民銀行創(chuàng)造性地提出運(yùn)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備注資大型商業(yè)銀行，設(shè)計(jì)了核銷(xiāo)已實(shí)際損失掉的資本金、剝離處置不良資產(chǎn)、外匯儲(chǔ)備注資、境內(nèi)外發(fā)行上市的“四步曲”改革方案。

2003年9月，經(jīng)黨中央審定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)人民銀行牽頭起草的關(guān)于國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革的總體方案。按此方案，交通銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行陸續(xù)進(jìn)行股份制改革，剝離不良資產(chǎn)，大幅充實(shí)資本金，并成功上市，逐步建立了相對(duì)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力、市場(chǎng)約束機(jī)制明顯增強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模和盈利水平均躍居全球前列。

2011年以來(lái)中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行和建設(shè)銀行先后入選全球系統(tǒng)重要性銀行（G-SIBs）。實(shí)踐證明，正是通過(guò)改革，大型金融機(jī)構(gòu)的健康性才得以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，我國(guó)金融體系才能成功抵御2008年國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。

農(nóng)村信用社改革深入推進(jìn)。

1996年，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，歸口人民銀行管理。

1998年以后，國(guó)務(wù)院先后成立了整頓工作小組和改革調(diào)研小組，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了規(guī)范整頓，農(nóng)村信用社的實(shí)力有所增強(qiáng)，但依然存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理體制不健全、歷史包袱重、資產(chǎn)質(zhì)量差等問(wèn)題，到2002年末，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款率高達(dá)50%左右，97.8%的農(nóng)村信用社資不抵債。

2002年第二次全國(guó)金融工作會(huì)議后，國(guó)務(wù)院成立了由人民銀行牽頭的深化農(nóng)村金融和農(nóng)村信用社改革專題工作小組，對(duì)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出了“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求。

2003年6月，浙江省等8個(gè)省份開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，并分階段向全國(guó)推廣。人民銀行通過(guò)發(fā)放專項(xiàng)中央銀行票據(jù)和專項(xiàng)再貸款，幫助試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社化解歷史包袱。

同時(shí)，在專項(xiàng)借款和專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付條件，以及考核程序的設(shè)計(jì)上，把資金支持與農(nóng)村信用社改革進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社逐步“上臺(tái)階”。在正向約束激勵(lì)機(jī)制作用下，農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、支農(nóng)資金實(shí)力、可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)能力均得到明顯提高。

開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。為改變國(guó)有商業(yè)銀行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)不分、道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的局面，1994年，國(guó)家陸續(xù)成立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，政策性銀行不斷壯大，但也不同程度存在業(yè)務(wù)邊界不清、治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題。按照2007年全國(guó)金融工作會(huì)議明確的分類(lèi)指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)首先推進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型，對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資本金進(jìn)行了補(bǔ)充，構(gòu)建了較為規(guī)范的公司治理架構(gòu)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，開(kāi)發(fā)性、政策性金融服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要性、必要性凸顯。人民銀行通過(guò)外匯儲(chǔ)備注資、明確債券信用政策等方式，為開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革提供資金支持，提高資本充足率；制定了三家銀行的章程，推動(dòng)健全公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過(guò)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性職能定位，明確了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融定位，三家機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，治理結(jié)構(gòu)、約束機(jī)制顯著改善。

利率市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)重大突破。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出“中央銀行按照資金供求狀況及時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)利率，并允許商業(yè)銀行存款利率在規(guī)定幅度內(nèi)自由浮動(dòng)”，后來(lái)隨著《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》相繼頒布實(shí)施，推進(jìn)利率市場(chǎng)化的條件逐步成熟。1996年6月1日，人民銀行正式放開(kāi)銀行間同業(yè)拆借利率，標(biāo)志著利率市場(chǎng)化邁出重要一步。隨后，人民銀行始終按照“先外幣、后本幣，先貸款、后存款，先長(zhǎng)期、后短期”的思路穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)利率、境內(nèi)外幣存貸款利率市場(chǎng)化。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，分步有序擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍，2013年7月全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，2015年10月放開(kāi)了存款利率上限，我國(guó)利率管制基本放開(kāi)，標(biāo)志著利率市場(chǎng)化改革取得重大突破。

匯率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。改革開(kāi)放以后，為配合外貿(mào)體制改革，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行外匯留成制度，后來(lái)建立了外匯調(diào)劑市場(chǎng)，并放寬了對(duì)個(gè)人用匯限制，逐漸形成官方匯率和市場(chǎng)匯率并存的局面。1994年1月1日，人民幣匯率形成機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了人民幣官方匯率與外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率并軌，自此開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，建立了分層、統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)。2005年7月21日，人民銀行再次啟動(dòng)人民幣匯率改革，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。經(jīng)過(guò)2007年、2012年和2014年連續(xù)三次調(diào)整，人民幣兌美元交易價(jià)日浮動(dòng)幅度從3‰擴(kuò)大至2%，人民銀行基本退出外匯市場(chǎng)常態(tài)化干預(yù)，人民幣匯率彈性顯著增強(qiáng)。近十年來(lái)尤其是在2015年“8?11匯改”之后，人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。目前，人民幣匯率雙向浮動(dòng)的彈性明顯增強(qiáng)，匯率預(yù)期總體平穩(wěn)，人民幣匯率在合理均衡水平上保持了基本穩(wěn)定。

債券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國(guó)債券市場(chǎng)從1981年恢復(fù)發(fā)行國(guó)債開(kāi)始，到1996年底債券中央托管機(jī)構(gòu)——中央國(guó)債登記結(jié)算公司成立之前，先后經(jīng)歷了7年“有債無(wú)市”、1993年推出國(guó)債期貨交易、兩年后因國(guó)債“3?27”事件關(guān)閉國(guó)債期貨市場(chǎng)等曲折探索。

1997年第一次全國(guó)金融工作會(huì)議后，商業(yè)銀行全部退出交易所債券市場(chǎng)，轉(zhuǎn)為在銀行間拆借市場(chǎng)辦理銀行間債券回購(gòu)和現(xiàn)券交易，從此開(kāi)啟了我國(guó)債券市場(chǎng)以場(chǎng)外大宗市場(chǎng)（銀行間債券市場(chǎng)）為主導(dǎo)，包括交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外零售市場(chǎng)（商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)）的多元化、分層次的債券市場(chǎng)體系。

2000年以后，按照“放松行政管制、面向合格機(jī)構(gòu)投資者、依托場(chǎng)外市場(chǎng)”的基本思路，人民銀行積極推動(dòng)債券市場(chǎng)定位和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改革發(fā)展。推動(dòng)建立健全做市商制度、結(jié)算代理制度、貨幣經(jīng)紀(jì)制度、信息披露制度和信用評(píng)級(jí)制度等，完善債券發(fā)行、交易、托管、清算系統(tǒng)，建立上海清算所，推動(dòng)成立中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)、中債信用增進(jìn)公司等。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，先后推出了次級(jí)債券、普通金融債券、短期融資券、中期票據(jù)等；在現(xiàn)券和回購(gòu)交易基礎(chǔ)上，推出債券借貸、債券遠(yuǎn)期、信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具等，市場(chǎng)基礎(chǔ)性產(chǎn)品的種類(lèi)序列已與發(fā)達(dá)債券市場(chǎng)基本一致。

截至2018年10月末，我國(guó)債券市場(chǎng)存量規(guī)模約為84萬(wàn)億元，成為僅次于美國(guó)、日本的全球第三大債券市場(chǎng)，拓寬了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道，優(yōu)化了社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，提高了貨幣政策傳導(dǎo)效率，降低了社會(huì)融資成本，增強(qiáng)了金融體系穩(wěn)定性。

2018年10月，推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，通過(guò)出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具等市場(chǎng)化方式，為暫時(shí)遇到流動(dòng)性困難的民營(yíng)企業(yè)發(fā)債提供信用支持，取得積極成效。

推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貨幣市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)貨幣市場(chǎng)從1984年允許各專業(yè)銀行相互拆借資金開(kāi)始，隨后各地陸續(xù)建立同業(yè)拆借市場(chǎng)。

1993年人民銀行推動(dòng)建立了全國(guó)集中統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)。

2007年頒布了《同業(yè)拆借管理辦法》，推出上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor），并推動(dòng)貨幣市場(chǎng)改革開(kāi)放。債券回購(gòu)市場(chǎng)也不斷發(fā)展壯大。票據(jù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。我國(guó)票據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，90年代中后期《票據(jù)法》出臺(tái)。

2000年以來(lái)，人民銀行進(jìn)一步推廣電子商業(yè)匯票的使用，促進(jìn)商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展。2016年推動(dòng)建成全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)交易平臺(tái)，成立上海票據(jù)交易所，票據(jù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能進(jìn)一步增強(qiáng)。黃金市場(chǎng)功能更加完備。

1982年我國(guó)開(kāi)放黃金飾品市場(chǎng)，隨后人民銀行發(fā)布《金銀管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。2002年組建上海黃金交易所，為我國(guó)黃金市場(chǎng)開(kāi)啟了市場(chǎng)化的進(jìn)程，上海黃金交易所現(xiàn)已成為全球第一大場(chǎng)內(nèi)黃金現(xiàn)貨交易所。

人民幣國(guó)際化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融深化改革、對(duì)外開(kāi)放的必然趨勢(shì)，是水到渠成的結(jié)果。2008年國(guó)際金融危機(jī)期間，國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣的歡迎程度超過(guò)預(yù)期，部分國(guó)家主動(dòng)要求和我國(guó)開(kāi)展人民幣互換。在國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)人民幣需求增強(qiáng)和中國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷加深等背景下，人民銀行順勢(shì)而為，沿著“逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”的長(zhǎng)期目標(biāo)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托，進(jìn)一步減少不必要的行政管制和政策限制，不斷完善人民幣跨境使用政策框架。

2009年7月，在上海和廣東等地率先啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，隨后逐步擴(kuò)大至全國(guó)。之后陸續(xù)推出人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）、人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（RQDII）、滬港通、深港通、基金互認(rèn)、債券通等創(chuàng)新制度安排，完善人民幣國(guó)際化基礎(chǔ)設(shè)施體系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民幣國(guó)際地位不斷提升，國(guó)際上建議將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子的聲音日益增強(qiáng)。

2015年適逢國(guó)際貨幣基金組織（IMF）五年一次的SDR審查，人民幣加入SDR面臨難得的歷史性機(jī)遇。人民銀行按照中央的戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)人民幣加入SDR貨幣籃子。

2015年11月30日，IMF執(zhí)董會(huì)認(rèn)定人民幣為可自由使用貨幣，決定將人民幣納入SDR貨幣籃子，并于2016年10月1日正式生效。這是人民幣國(guó)際化的重要里程碑，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放成就的高度認(rèn)可。

據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月末，人民幣位列全球第5大國(guó)際支付貨幣，市場(chǎng)占有率為2.12%。據(jù)IMF2018年第二季度公布的人民幣儲(chǔ)備信息，官方外匯儲(chǔ)備貨幣構(gòu)成（COFER）中報(bào)送國(guó)持有人民幣儲(chǔ)備規(guī)模為1933.8億美元，已有超過(guò)60個(gè)境外央行或貨幣當(dāng)局將人民幣納入官方外匯儲(chǔ)備。

金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放初期，先允許在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立外資銀行，且業(yè)務(wù)主要服務(wù)“三資”企業(yè)，信貸資金基本來(lái)自境外。

1992年鄧小平視察南方談話后，對(duì)外資銀行開(kāi)放逐步擴(kuò)大，取消了設(shè)立機(jī)構(gòu)的地域限制，并允許外資銀行在上海試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。自加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、持股比例等方面不斷擴(kuò)大開(kāi)放程度，外商紛紛來(lái)華設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，形成了具有一定覆蓋面和市場(chǎng)深度的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并引入境外戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改造。

2018年以來(lái)，人民銀行堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇宣布的金融業(yè)改革開(kāi)放重大舉措，制定了擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的路線圖和時(shí)間表，4月份集中宣布11項(xiàng)具體開(kāi)放措施，目前已落實(shí)7項(xiàng)。同時(shí)，人民銀行還積極推進(jìn)支付清算、債券市場(chǎng)、信用評(píng)級(jí)、征信等金融領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

國(guó)際金融政策協(xié)調(diào)與合作取得新成果。配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，人民銀行全方位、多層次、靈活務(wù)實(shí)地開(kāi)展金融對(duì)外交流與合作。

一是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理與政策協(xié)調(diào)。做好二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)金渠道特別是2016年G20杭州峰會(huì)相關(guān)工作。積極參與和推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的份額、治理及監(jiān)督改革，中國(guó)的份額排名上升至第3位，進(jìn)入IMF管理層。參與金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)（BCBS）等機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

二是加強(qiáng)多邊開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作與創(chuàng)新。自1980年以來(lái)，人民銀行已先后加入非洲開(kāi)發(fā)銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域和次區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)銀行。

三是深度參與“一帶一路”框架下投融資合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，推動(dòng)成立并增資絲路基金，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化布局。

四是借助東盟與中日韓（10+3）合作機(jī)制、上合組織、東南亞中央銀行組織等平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域金融合作。

五是穩(wěn)步推進(jìn)港澳人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，鞏固香港國(guó)際金融中心地位。建成兩岸貨幣清算機(jī)制。

外匯管理方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。自1996年12月1日起，我國(guó)接受IMF相關(guān)協(xié)定條款義務(wù)，實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換以后，我國(guó)開(kāi)始研究推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，但隨著1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，加之當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)比較嚴(yán)峻，資本項(xiàng)目可兌換改革節(jié)奏一度放緩。

我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，人民銀行按照“先流入后流出、先長(zhǎng)期后短期、先直接后間接、先機(jī)構(gòu)后個(gè)人”的思路，通過(guò)深化改革，穩(wěn)步提高資本項(xiàng)目可兌換程度。按照IMF資本項(xiàng)目交易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)下的40個(gè)子項(xiàng)來(lái)看，目前我國(guó)可兌換和部分可兌換的項(xiàng)目37項(xiàng)，占92.5%，僅剩3項(xiàng)尚未放開(kāi)。同時(shí)，人民銀行主動(dòng)加快外匯管理方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)放松管制、簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少對(duì)跨境資本和金融交易的匯兌限制，實(shí)行資金流入流出均衡管理，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。

外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理不斷完善。從1994年外匯管理體制改革以來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模總體呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，人民銀行依法持有、管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備。

2001年以來(lái)，外匯儲(chǔ)備在國(guó)務(wù)院、人民銀行、國(guó)家外匯管理局三級(jí)授權(quán)體系下，按照“安全性、流動(dòng)性、保值增值”的原則經(jīng)營(yíng)管理，接受各級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。通過(guò)構(gòu)建分散化的投資組合，外匯儲(chǔ)備貨幣資產(chǎn)擺布逐步擴(kuò)展到涵蓋30多種貨幣、50多類(lèi)資產(chǎn)品種、6000多家投資對(duì)象，實(shí)現(xiàn)全球范圍、24小時(shí)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制框架、方法、工具和手段不斷優(yōu)化，成功經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)等沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

金融法治工作扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)建立了以《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等基礎(chǔ)金融法律為核心，相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件為重要內(nèi)容的金融法律制度框架。推動(dòng)出臺(tái)了《反洗錢(qián)法》《金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《存款保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)。加快推進(jìn)《非存款類(lèi)放貸組織條例》《現(xiàn)金管理暫行條例》等金融法規(guī)的制定及修訂工作。持續(xù)深化“放管服”改革，建成行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理平臺(tái)，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政策透明度。

金融統(tǒng)計(jì)工作取得新突破。建成全國(guó)集中的金融統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中和共享。創(chuàng)新設(shè)立社會(huì)融資規(guī)模系列指標(biāo)，從金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方提供貨幣政策總量調(diào)控目標(biāo)，成為宏觀分析和決策的重要參考。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，創(chuàng)新開(kāi)展資管產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)。強(qiáng)化宏觀專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和信貸政策統(tǒng)計(jì)，服務(wù)金融調(diào)控和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控。

加快建立現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，從實(shí)現(xiàn)聯(lián)行體制變革，到陸續(xù)建成大額及小額支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)等，再到成功上線運(yùn)行第二代支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算集中系統(tǒng)（ACS）、人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），我國(guó)支付清算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。組建中國(guó)銀聯(lián)，推進(jìn)銀行卡全國(guó)聯(lián)網(wǎng)通用。建立銀行賬戶實(shí)名制，完成個(gè)人銀行結(jié)算賬戶分類(lèi)管理改革。引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，我國(guó)移動(dòng)支付的業(yè)務(wù)量、處理效率、覆蓋面，均居世界領(lǐng)先地位。

征信體系逐步健全和完善。上世紀(jì)90年代后期，人民銀行開(kāi)始啟動(dòng)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成了金融信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)改善社會(huì)信用、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，有條件放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家金融信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，參與信用聯(lián)合懲戒與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

貨幣金銀服務(wù)效能持續(xù)提升。自成立以來(lái)，人民銀行先后設(shè)計(jì)印刷了五套人民幣，我國(guó)印鈔造幣在印制技術(shù)、防偽水平等方面跨入世界先進(jìn)行列。加強(qiáng)大額現(xiàn)金管理，提高小面額人民幣服務(wù)水平，現(xiàn)金管理能力和水平不斷提高。持續(xù)加大防范和打擊假幣力度，反假貨幣工作進(jìn)入系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化管理階段。設(shè)立數(shù)字貨幣研究所，深入開(kāi)展數(shù)字貨幣研發(fā)工作。

國(guó)庫(kù)現(xiàn)代化體系不斷完善。人民銀行自成立以來(lái)一直履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能，隨著《國(guó)家金庫(kù)條例》《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，經(jīng)理國(guó)庫(kù)工作不斷走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。國(guó)庫(kù)制度和信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為保障國(guó)庫(kù)資金安全、確保各級(jí)財(cái)政預(yù)算順利執(zhí)行發(fā)揮了重要作用，特別是2006年國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）的上線運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

反洗錢(qián)工作持續(xù)加強(qiáng)。2004年?duì)款^建立了國(guó)務(wù)院反洗錢(qián)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，完善監(jiān)管制度框架，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，反洗錢(qián)監(jiān)管全面覆蓋銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和重點(diǎn)特定非金融行業(yè)。中國(guó)深度參與反洗錢(qián)國(guó)際交流合作和規(guī)則制定。

金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制初步建立。2012年成立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立并完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制和措施，擬定金融消費(fèi)者保護(hù)政策法規(guī)和規(guī)章。開(kāi)展多種形式的金融消費(fèi)者教育活動(dòng)，積極探索將金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系。大力發(fā)展普惠金融，建立完善中國(guó)普惠金融指標(biāo)體系，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)性金融服務(wù)的覆蓋面。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)金融改革發(fā)展取得巨大成就，來(lái)之不易，期間經(jīng)歷了艱辛復(fù)雜的歷程，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

始終發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。改革開(kāi)放之初，只有人民銀行一家銀行，高度壟斷經(jīng)營(yíng)；改革后陸續(xù)成立了幾百家城市商業(yè)銀行和幾千家農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，很多銀行完成股改上市，產(chǎn)權(quán)不斷明晰，銀行業(yè)國(guó)有控股比重大幅下降，經(jīng)營(yíng)效率大幅提升。改革開(kāi)放之初，銀行是政府和財(cái)政的出納；改革后銀行自主經(jīng)營(yíng)，是發(fā)揮資源配置作用的市場(chǎng)主體。

按照巴塞爾銀行監(jiān)管規(guī)則的要求，銀行業(yè)建立了以資本充足率為核心的資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，構(gòu)建起市場(chǎng)化的損失吸收和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。改革開(kāi)放之初，銀行干部職工干好干壞一個(gè)樣，改革后銀行業(yè)建立了市場(chǎng)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系以及待遇與貢獻(xiàn)相掛鉤的薪酬體系。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和披露制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督和市場(chǎng)約束。隨著對(duì)證券公司、保險(xiǎn)公司、金融控股公司等領(lǐng)域問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處置，剛性兌付被打破，市場(chǎng)化的退出機(jī)制也逐步建立。存款保險(xiǎn)制度穩(wěn)步實(shí)施，以存款保險(xiǎn)為平臺(tái)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置框架正在有序建立。

始終堅(jiān)持依法行政依法履職。職能法定、依法履職，是人民銀行的基本行為準(zhǔn)則。人民銀行自1949年中央政府政務(wù)院組建時(shí)，就是其組成部門(mén)，并嚴(yán)格依法履行各項(xiàng)職責(zé)。1982年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確“中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國(guó)金融的國(guó)家機(jī)關(guān)”。

1983年，國(guó)務(wù)院決定由人民銀行專門(mén)行使中央銀行的職能，并具體規(guī)定了人民銀行的十項(xiàng)職責(zé)。1995年通過(guò)的《中國(guó)人民銀行法》，以國(guó)家立法形式確立了人民銀行作為中央銀行的法定地位。2003年修訂的《中國(guó)人民銀行法》，進(jìn)一步明確“中國(guó)人民銀行為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，是中華人民共和國(guó)的中央銀行，是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門(mén)”。

始終堅(jiān)定不移推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)、深入了解金融監(jiān)管的國(guó)際準(zhǔn)則，客觀認(rèn)識(shí)到了我們的差距，引進(jìn)了技術(shù)和管理，也引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是有助于改善公司治理和減少外部行政干預(yù)，也會(huì)促進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、透明度和信用評(píng)級(jí)等中介服務(wù)領(lǐng)域的改革。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，還推動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，比如人民幣加入SDR，就要求我們不斷完善與儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)地位相適應(yīng)的宏觀政策框架，從而增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣的信心。

始終將維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。每一項(xiàng)金融改革的成功推進(jìn)都離不開(kāi)良好的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。為此，宏觀調(diào)控尤其是貨幣政策必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化靈活適度調(diào)整，加強(qiáng)逆周期調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)泡沫時(shí)，必須采用適當(dāng)工具“慢撒氣”“軟著陸”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整；在經(jīng)濟(jì)衰退或遭遇外部沖擊時(shí)，必須及時(shí)出手，穩(wěn)定金融市場(chǎng)，增強(qiáng)公眾信心。同時(shí)，妥善把握好金融改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，在保持金融體系穩(wěn)定、金融服務(wù)不間斷和守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，發(fā)展金融市場(chǎng)，推進(jìn)金融改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

前瞻性地設(shè)置中央銀行職能定位。改革開(kāi)放以來(lái)，人民銀行的職能定位不斷調(diào)整完善，以適應(yīng)形勢(shì)的變化和需要。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)三家專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)分設(shè)后，為承擔(dān)新的金融改革、發(fā)展和穩(wěn)定的職能，2003年人民銀行成立了金融市場(chǎng)、金融穩(wěn)定、征信管理和反洗錢(qián)專門(mén)機(jī)構(gòu)。2005年，為更好地發(fā)揮中央銀行宏觀調(diào)控職能，完善中央銀行決策和操作體系，成立了人民銀行上海總部。

2009年，為進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，推進(jìn)人民幣跨境使用，人民銀行成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)。

2012年，成立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)。2013年8月，人民銀行按照國(guó)務(wù)院的要求，牽頭成立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

2017年7月召開(kāi)的第五次全國(guó)金融工作會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，由人民銀行承擔(dān)辦公室職責(zé)，牽頭防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

2018年黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，將擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入人民銀行。

展望未來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，金融體系改革發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。我們堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)金融事業(yè)的巨輪將繼續(xù)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，再創(chuàng)金融改革發(fā)展新輝煌！

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