10月9日，劉鶴出席全國國企改革座談會，提出深化國企改革中心地位明確新的行動綱領(lǐng)，提出六大行動。

這是國務(wù)院副總理劉鶴就任國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長后最重要的講話，類似國企改革的行動綱領(lǐng)，是劉鶴對于國企改革的施政演說。

解讀全國國有企業(yè)改革座談會精神

全國國有企業(yè)改革座談會10月9日在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話，國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王勇主持會議。

解讀：劉鶴就任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長后，還沒有單獨到中央企業(yè)來過，也沒有單獨就國企發(fā)表過講話，外界對此猜測甚多。這次是他第一次集中講述國企改革，猶如一聲春雷，實是改革的行動綱領(lǐng)，而不是語言綱領(lǐng)。

會議認(rèn)為，改革開放40年來，國有企業(yè)改革走過了不平凡的歷程，黨中央、國務(wù)院在不同歷史時期，針對我國國情和國有企業(yè)實際，采取了一系列措施，不斷將國有企業(yè)改革向縱深推進。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，國有企業(yè)改革取得新的重大進展和歷史性成就。

解讀：這是高層第一次對國有企業(yè)改革改革開放40年的正面評價，也是對黨的十八大以來國企改革進展進行闡述。對近六年，用的是“謀劃、部署和推動”三個詞。用了“兩個更加”，更加注重改革的頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，表述“新的重大進展”，其它則省略了。抓住精要，這對我們總結(jié)近幾年，提供巨大啟示。

會議要求，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想，準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。

解讀：這一段是核心段落，也相當(dāng)于總綱。讀懂這一段，至關(guān)重要。

一個是指導(dǎo)思想，一個是國內(nèi)外環(huán)境新變化，這是認(rèn)識國企改革的前提。

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位。過去習(xí)慣性說法是，國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。這決定于國有企業(yè)在中國經(jīng)濟體制改革過程中所處的特殊地位和所發(fā)揮的重要作用。這次，用中心地位，顯然比“環(huán)節(jié)”份量更重。

充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性，這種提法引人注意。“充分認(rèn)識”與“極端重要性”，是說的國有企業(yè)這個微觀市場主體，著眼于“活力”二字，是指出國企改革的目的。說實話，目前的改革最大的問題出在哪里？就是國企活力不足，改了幾年，這個問題進展不大，甚至國企業(yè)活力不如改革前一階段。為什么要“充分認(rèn)識”？就是認(rèn)識不充分；為什么要有“極端重要性”，就是改革中對企業(yè)活力認(rèn)識不到位。有些地方，越改革對國有企業(yè)壓得越厲害。

完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，是第一次把這四句話放在一起來說，叫做新十六字方針吧。特別是“突出主業(yè)”，納入改革內(nèi)容，說明這件事情地位的提升。

以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。是行動綱領(lǐng)的要求，也是思路。從一個方面做好了，比什么都干而什么也干不好要強。這句話，還表明國企改革進入扎實務(wù)實階段，由虛向?qū)嶋A段。

一是突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

解讀：主要內(nèi)容用六個“突出抓好”，也就是六個行動。

這里，在現(xiàn)代企業(yè)制度前面加上“國有”兩字，是一種定位，前面沒有加上社會主義四個字，而在后面加上“國有”，性質(zhì)是一樣的。各治理主體權(quán)責(zé)邊界，是指黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)力責(zé)任邊界，不是黨委加強了，其它主體就清閑了。黨委（黨組）是領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而切依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，“權(quán)力是董事會的”，強調(diào)這點很重要。后面一句“保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)”，告訴我們，經(jīng)營自主權(quán)是經(jīng)理層的。這一段，有正本清源作用。

二是突出抓好混合所有制改革。要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)內(nèi)部約束和激勵，保護各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進行資產(chǎn)定價。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

解讀：混合所有制改革排在前面。“提高國有資本配置效率”一句，顯得突出。

三是突出抓好市場化經(jīng)營機制。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實好“三個區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)負責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。

解讀：這一層強調(diào)要市場化經(jīng)營機制。包括推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。“員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅”是三股并行。國企人才結(jié)構(gòu)老化問題由來已久，因而除了用三種“持股”方式來調(diào)動國企各個層級員工的積極性外，還要鼓勵國企在改革中大膽用人，尤其是“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”的企業(yè)家，“有思路、有闖勁、有潛力”的年輕人。把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。這一句話，是實際行動，一個“用起來”，一個“提起來”，鼓舞人心。下一步，會有措施出來的。

四是突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國有企業(yè)要繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題；要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，加大自主創(chuàng)新力度，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐；要多措并舉降杠桿減負債，堅決化解各類金融風(fēng)險。

解讀：這一段，是今年常規(guī)動作，結(jié)尾要多措并舉降杠桿減負債，堅決化解各類金融風(fēng)險，仍然是強調(diào)的。

五是突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制。要選準(zhǔn)試點，在組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。

解讀：這一段，是今年常規(guī)動作，結(jié)尾要多措并舉降杠桿減負債，堅決化解各類金融風(fēng)險，仍然是強調(diào)的。

六是突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要堅持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，加強對微觀主體的服務(wù)工作，提高專業(yè)化能力和水平，進一步提升監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。

解讀：這一段，要堅持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，加強對微觀主體的服務(wù)工作，提高專業(yè)化能力和水平，很有意思，顯然是對國資監(jiān)管的要求，也是對存在問題的提醒吧。

會議強調(diào)，當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。要發(fā)揚改革40年來所形成的奮斗精神，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅定信念、敢闖敢干，努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

解讀：這一段，是怎么落實。一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段的說法，是說拿出行動的時候了。出綱領(lǐng)的時期過去了。“改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段”，這是一個新提法，什么是改革乘數(shù)效應(yīng)，怎樣追求“效應(yīng)最大”，這要立課題的。

國有企業(yè)改革被置于經(jīng)濟體制改革的中心地位。然而被企業(yè)活力缺乏、效率低下的現(xiàn)象弊病所掩蓋的企業(yè)的深層矛盾和癥結(jié)，由于我們認(rèn)識上，進而改革上的“不到位”而并未得到解決，因而建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度的偉大使命，急迫地呼喚著國企改革的關(guān)鍵性突破。

“傷其十指不如斷其一指”的思路，一個行動勝過一打綱領(lǐng)的希望，振奮人心。

現(xiàn)在，六大行動新的階段終于要開始了。沖鋒號角吹響了。

現(xiàn)在，轉(zhuǎn)載21世紀(jì)經(jīng)濟報道的昨日報道。

劉鶴出席全國國企改革座談會

深化國企改革中心地位明確六大行動綱領(lǐng)

21世紀(jì)經(jīng)濟報道 記者 高江虹 北京報道

2018年10月9日，北京郊區(qū)開始飄雪，國企改革也在這一天響起了沖鋒號角。

當(dāng)天，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開，國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話。會后，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組對外用罕見的語言，強調(diào)“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”，要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。會上還布置了非常具體的六項任務(wù)，提振市場信心。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，這份會議紀(jì)要相當(dāng)于國企改革的行動綱領(lǐng)，意味著國企改革將會取得突破性進展。

丨深化國企改革中心地位

從會后公布的紀(jì)要來看，當(dāng)天會議討論了數(shù)個重要內(nèi)容，且會上發(fā)言措辭“突破以往”。

會議要求，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想，準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。

“國企改革的中心地位這個說法還是頭一次提出”，李錦認(rèn)為這說明了對改革的重視程度前所未有，也敲打?qū)Ω母镄傅〉娜耸恐貙徃母锓e極性。更耐人尋味的是，會議紀(jì)要指出要充分認(rèn)識增強“微觀市場主體活力”的“極端重要性”。

“微觀市場主體就是國企自身”，李錦表示，國企自身活力的極端重要在頭一次如此強調(diào)下，無疑就是在指明，國企改革最重要目的是要讓國企越改越充滿活力，被約束死的國企改革就不是真正成功的改革。這無疑是在呼應(yīng)市場對國企改革的期望，提振市場的信心，畢竟國企改革是當(dāng)下中國經(jīng)濟發(fā)展非常重要的力量，有效解決當(dāng)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增速放緩的矛盾。

而后，“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”這十六個字作為國企改革的方針也是第一次提出來。尤其讓李錦印象深刻的措辭是“傷其十指不如斷其一指”，表明高層有了斷指的決心來推進國有企業(yè)改革，種種跡象表明，國企改革或?qū)⒚媾R重大突破。

丨加快工資總額管理制度改革

在這份會議紀(jì)要中，還非常詳實地布置了國企改革的六大任務(wù)，內(nèi)容具體。其中前三項最受企業(yè)和學(xué)界關(guān)注。

會議指出，一是突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

李錦表示，國企改革最重要的是要保障企業(yè)經(jīng)營權(quán)問題，因此上述內(nèi)容從強調(diào)經(jīng)營自主權(quán)的角度，突出維護董事會權(quán)力，保障經(jīng)營層的自主權(quán)。

第二個任務(wù)是突出抓好混合所有制改革。要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)內(nèi)部約束和激勵，保護各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進行資產(chǎn)定價。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這無疑又在強調(diào)混改的重要性，推動混改的發(fā)展。

尤其令人關(guān)注的是第三點，要突出抓好市場化經(jīng)營機制。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實好“三個區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)負責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。

李錦表示，國企人才結(jié)構(gòu)老化問題由來已久，因而除了用三種“持股”方式來調(diào)動國企各個層級員工的積極性外，還要鼓勵國企在改革中大膽用人，尤其是“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”的企業(yè)家，“有思路、有闖勁、有潛力”的年輕人。

當(dāng)晚，記者與部分央企中層干部交流時，也普遍在推測，第三條或許會繼續(xù)出一些實施細則，將紀(jì)要提出的說法落實。另外三條任務(wù)是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、授權(quán)經(jīng)營體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管，表述與以往沒有太多差別。不過，記者注意到第四條最后一句稱“要多措并舉降杠桿減負債，堅決化解各類金融風(fēng)險”。

接受采訪的央企中層人士呼吁，降杠桿的同時要給企業(yè)一些出路，需要在溫和擴張的過程中化解掉積習(xí)，或可以采取多措并舉，比如以債轉(zhuǎn)股等方式進行處理。