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劉鶴的國企改革行動綱領(lǐng)

時間: 2018-10-10 22:37:00 來源:   網(wǎng)友評論 0
  • 這是國務(wù)院副總理劉鶴就任國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長后最重要的講話,類似國企改革的行動綱領(lǐng),是劉鶴對于國企改革的施政演說。

導(dǎo)讀:這是國務(wù)院副總理劉鶴就任國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長后最重要的講話,類似國企改革的行動綱領(lǐng),是劉鶴對于國企改革的施政演說。


關(guān)鍵詞:微觀市場主體活力的極端重要性、以“傷其十指不如斷其一指”的思路


準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化,從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位,充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業(yè)改革,大膽務(wù)實向前走。


關(guān)鍵詞:當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段


當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段,也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段,要把更多精力聚焦到重點難點問題上來,集中力量攻堅克難。


來   源:李錦解讀國資新聞 

原標(biāo)題:劉鶴國企改革講話的行動綱領(lǐng)特征

整理自:金羊毛工作坊(ID:goldenfleece21)


10月9日,劉鶴出席全國國企改革座談會,提出深化國企改革中心地位明確新的行動綱領(lǐng),提出六大行動。


這是國務(wù)院副總理劉鶴就任國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長后最重要的講話,類似國企改革的行動綱領(lǐng),是劉鶴對于國企改革的施政演說。


解讀全國國有企業(yè)改革座談會精神


全國國有企業(yè)改革座談會10月9日在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話,國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王勇主持會議。


解讀:劉鶴就任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長后,還沒有單獨到中央企業(yè)來過,也沒有單獨就國企發(fā)表過講話,外界對此猜測甚多。這次是他第一次集中講述國企改革,猶如一聲春雷,實是改革的行動綱領(lǐng),而不是語言綱領(lǐng)。


會議認(rèn)為,改革開放40年來,國有企業(yè)改革走過了不平凡的歷程,黨中央、國務(wù)院在不同歷史時期,針對我國國情和國有企業(yè)實際,采取了一系列措施,不斷將國有企業(yè)改革向縱深推進。特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動國有企業(yè)改革,更加注重改革的頂層設(shè)計,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,國有企業(yè)改革取得新的重大進展和歷史性成就。


解讀:這是高層第一次對國有企業(yè)改革改革開放40年的正面評價,也是對黨的十八大以來國企改革進展進行闡述。對近六年,用的是“謀劃、部署和推動”三個詞。用了“兩個更加”,更加注重改革的頂層設(shè)計,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,表述“新的重大進展”,其它則省略了。抓住精要,這對我們總結(jié)近幾年,提供巨大啟示。


會議要求,要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想,準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化,從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位,充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業(yè)改革,大膽務(wù)實向前走。


解讀:這一段是核心段落,也相當(dāng)于總綱。讀懂這一段,至關(guān)重要。


一個是指導(dǎo)思想,一個是國內(nèi)外環(huán)境新變化,這是認(rèn)識國企改革的前提。


從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位。過去習(xí)慣性說法是,國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。這決定于國有企業(yè)在中國經(jīng)濟體制改革過程中所處的特殊地位和所發(fā)揮的重要作用。這次,用中心地位,顯然比“環(huán)節(jié)”份量更重。


充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性,這種提法引人注意。“充分認(rèn)識”與“極端重要性”,是說的國有企業(yè)這個微觀市場主體,著眼于“活力”二字,是指出國企改革的目的。說實話,目前的改革最大的問題出在哪里?就是國企活力不足,改了幾年,這個問題進展不大,甚至國企業(yè)活力不如改革前一階段。為什么要“充分認(rèn)識”?就是認(rèn)識不充分;為什么要有“極端重要性”,就是改革中對企業(yè)活力認(rèn)識不到位。有些地方,越改革對國有企業(yè)壓得越厲害。


完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,是第一次把這四句話放在一起來說,叫做新十六字方針吧。特別是“突出主業(yè)”,納入改革內(nèi)容,說明這件事情地位的提升。


以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業(yè)改革,大膽務(wù)實向前走。是行動綱領(lǐng)的要求,也是思路。從一個方面做好了,比什么都干而什么也干不好要強。這句話,還表明國企改革進入扎實務(wù)實階段,由虛向?qū)嶋A段。


一是突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界,充分發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力,保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán),加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。


解讀:主要內(nèi)容用六個“突出抓好”,也就是六個行動。


這里,在現(xiàn)代企業(yè)制度前面加上“國有”兩字,是一種定位,前面沒有加上社會主義四個字,而在后面加上“國有”,性質(zhì)是一樣的。各治理主體權(quán)責(zé)邊界,是指黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)力責(zé)任邊界,不是黨委加強了,其它主體就清閑了。黨委(黨組)是領(lǐng)導(dǎo)核心作用,而切依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力,“權(quán)力是董事會的”,強調(diào)這點很重要。后面一句“保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)”,告訴我們,經(jīng)營自主權(quán)是經(jīng)理層的。這一段,有正本清源作用。


二是突出抓好混合所有制改革。要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,增強企業(yè)內(nèi)部約束和激勵,保護各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益,科學(xué)進行資產(chǎn)定價。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,提高國有資本配置效率,同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。


解讀:混合所有制改革排在前面。“提高國有資本配置效率”一句,顯得突出。


三是突出抓好市場化經(jīng)營機制。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理,按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要加快工資總額管理制度改革,統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施,充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用,落實好“三個區(qū)分開來”,為擔(dān)當(dāng)負責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣,把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來,把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來,推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。


解讀:這一層強調(diào)要市場化經(jīng)營機制。包括推行經(jīng)理層任期制和契約化管理,按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,建立職業(yè)經(jīng)理人制度。“員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅”是三股并行。國企人才結(jié)構(gòu)老化問題由來已久,因而除了用三種“持股”方式來調(diào)動國企各個層級員工的積極性外,還要鼓勵國企在改革中大膽用人,尤其是“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”的企業(yè)家,“有思路、有闖勁、有潛力”的年輕人。把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來,把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來,推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。這一句話,是實際行動,一個“用起來”,一個“提起來”,鼓舞人心。下一步,會有措施出來的。


四是突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國有企業(yè)要繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能,抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題;要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級,加大自主創(chuàng)新力度,加快高質(zhì)量發(fā)展步伐;要多措并舉降杠桿減負債,堅決化解各類金融風(fēng)險。


解讀:這一段,是今年常規(guī)動作,結(jié)尾要多措并舉降杠桿減負債,堅決化解各類金融風(fēng)險,仍然是強調(diào)的。


五是突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制。要選準(zhǔn)試點,在組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度,推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。


解讀:這一段,是今年常規(guī)動作,結(jié)尾要多措并舉降杠桿減負債,堅決化解各類金融風(fēng)險,仍然是強調(diào)的。


六是突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要堅持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn),加強對微觀主體的服務(wù)工作,提高專業(yè)化能力和水平,進一步提升監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。


解讀:這一段,要堅持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn),加強對微觀主體的服務(wù)工作,提高專業(yè)化能力和水平,很有意思,顯然是對國資監(jiān)管的要求,也是對存在問題的提醒吧。


會議強調(diào),當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段,也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段,要把更多精力聚焦到重點難點問題上來,集中力量攻堅克難。要發(fā)揚改革40年來所形成的奮斗精神,更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,堅定信念、敢闖敢干,努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。


解讀:這一段,是怎么落實。一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段的說法,是說拿出行動的時候了。出綱領(lǐng)的時期過去了。“改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段”,這是一個新提法,什么是改革乘數(shù)效應(yīng),怎樣追求“效應(yīng)最大”,這要立課題的。


國有企業(yè)改革被置于經(jīng)濟體制改革的中心地位。然而被企業(yè)活力缺乏、效率低下的現(xiàn)象弊病所掩蓋的企業(yè)的深層矛盾和癥結(jié),由于我們認(rèn)識上,進而改革上的“不到位”而并未得到解決,因而建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度的偉大使命,急迫地呼喚著國企改革的關(guān)鍵性突破。


“傷其十指不如斷其一指”的思路,一個行動勝過一打綱領(lǐng)的希望,振奮人心。


現(xiàn)在,六大行動新的階段終于要開始了。沖鋒號角吹響了。

現(xiàn)在,轉(zhuǎn)載21世紀(jì)經(jīng)濟報道的昨日報道。


劉鶴出席全國國企改革座談會

深化國企改革中心地位明確六大行動綱領(lǐng)

21世紀(jì)經(jīng)濟報道 記者 高江虹 北京報道


2018年10月9日,北京郊區(qū)開始飄雪,國企改革也在這一天響起了沖鋒號角。


當(dāng)天,全國國有企業(yè)改革座談會在京召開,國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話。會后,國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組對外用罕見的語言,強調(diào)“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”,要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業(yè)改革,大膽務(wù)實向前走。會上還布置了非常具體的六項任務(wù),提振市場信心。


中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示,這份會議紀(jì)要相當(dāng)于國企改革的行動綱領(lǐng),意味著國企改革將會取得突破性進展。


深化國企改革中心地位


從會后公布的紀(jì)要來看,當(dāng)天會議討論了數(shù)個重要內(nèi)容,且會上發(fā)言措辭“突破以往”。


會議要求,要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想,準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化,從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位,充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業(yè)改革,大膽務(wù)實向前走。


“國企改革的中心地位這個說法還是頭一次提出”,李錦認(rèn)為這說明了對改革的重視程度前所未有,也敲打?qū)Ω母镄傅〉娜耸恐貙徃母锓e極性。更耐人尋味的是,會議紀(jì)要指出要充分認(rèn)識增強“微觀市場主體活力”的“極端重要性”。


“微觀市場主體就是國企自身”,李錦表示,國企自身活力的極端重要在頭一次如此強調(diào)下,無疑就是在指明,國企改革最重要目的是要讓國企越改越充滿活力,被約束死的國企改革就不是真正成功的改革。這無疑是在呼應(yīng)市場對國企改革的期望,提振市場的信心,畢竟國企改革是當(dāng)下中國經(jīng)濟發(fā)展非常重要的力量,有效解決當(dāng)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增速放緩的矛盾。


而后,“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”這十六個字作為國企改革的方針也是第一次提出來。尤其讓李錦印象深刻的措辭是“傷其十指不如斷其一指”,表明高層有了斷指的決心來推進國有企業(yè)改革,種種跡象表明,國企改革或?qū)⒚媾R重大突破。


加快工資總額管理制度改革


在這份會議紀(jì)要中,還非常詳實地布置了國企改革的六大任務(wù),內(nèi)容具體。其中前三項最受企業(yè)和學(xué)界關(guān)注。


會議指出,一是突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界,充分發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力,保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán),加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。


李錦表示,國企改革最重要的是要保障企業(yè)經(jīng)營權(quán)問題,因此上述內(nèi)容從強調(diào)經(jīng)營自主權(quán)的角度,突出維護董事會權(quán)力,保障經(jīng)營層的自主權(quán)。


第二個任務(wù)是突出抓好混合所有制改革。要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,增強企業(yè)內(nèi)部約束和激勵,保護各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益,科學(xué)進行資產(chǎn)定價。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,提高國有資本配置效率,同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這無疑又在強調(diào)混改的重要性,推動混改的發(fā)展。


尤其令人關(guān)注的是第三點,要突出抓好市場化經(jīng)營機制。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理,按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要加快工資總額管理制度改革,統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施,充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用,落實好“三個區(qū)分開來”,為擔(dān)當(dāng)負責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣,把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來,把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來,推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。


李錦表示,國企人才結(jié)構(gòu)老化問題由來已久,因而除了用三種“持股”方式來調(diào)動國企各個層級員工的積極性外,還要鼓勵國企在改革中大膽用人,尤其是“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”的企業(yè)家,“有思路、有闖勁、有潛力”的年輕人。


當(dāng)晚,記者與部分央企中層干部交流時,也普遍在推測,第三條或許會繼續(xù)出一些實施細則,將紀(jì)要提出的說法落實。另外三條任務(wù)是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、授權(quán)經(jīng)營體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管,表述與以往沒有太多差別。不過,記者注意到第四條最后一句稱“要多措并舉降杠桿減負債,堅決化解各類金融風(fēng)險”。


接受采訪的央企中層人士呼吁,降杠桿的同時要給企業(yè)一些出路,需要在溫和擴張的過程中化解掉積習(xí),或可以采取多措并舉,比如以債轉(zhuǎn)股等方式進行處理。




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