來源：經濟參考報

歐盟5日宣布一份黑名單，認為17個國家和地區在稅務問題上不夠合作，意欲加大在全球范圍內打擊國際避稅行為的力度，但名單引發爭議。

這是全球金融危機重創歐洲經濟和政府財政之后，歐盟為擴大稅基和削減赤字所采取的一系列措施中的最新一個。被列入避稅天堂黑名單的17個國家和地區分別是美屬薩摩亞、巴林、巴巴多斯、格林納達、關島、韓國、中國澳門、馬紹爾群島、蒙古、納米比亞、帕勞、巴拿馬、圣盧西亞、薩摩亞、特立尼達和多巴哥、突尼斯和阿拉伯聯合酋長國。

這份名單的最終版本被認為是外交角力的結果，一方面，某些被納入早先版本的國家和地區提出抗議，另一方面，歐盟委員會希望加大制裁力度。

繼一些企業和富人在海外的逃稅被多次曝光之后，歐盟財經理事會曾試圖在去年11月公布一份“因稅收原因不合作地區”名單，并就避稅天堂的定義標準達成一致。但據報道，英國和愛爾蘭反對將零稅率地區定義為避稅天堂，其他歐盟成員國不得不爭取重新就避稅天堂的定義達成新的一致。財政部長們此前討論時提出了三個主要標準，如透明度、公平性和全球標準的實施，由成員國決定哪級政府應該負責修改或澄清涉及稅收體制的問題。如果有地區未能達到歐盟設定的標準，就有可能被列入歐盟的“不合作黑名單”。歐盟國家今年2月開始列出一些避稅天堂，以打擊那些在海外設立的空殼公司。這些公司多數是合法的，但可能掩藏非法行動。今年3月，歐盟財政部長們通過了離岸避稅天堂的標準。

歐盟今年早些時候制定的名單中涉及多達92個國家和地區，并致信要求其回應歐盟提出的疑問，起初共有70多個國家和地區給予了答復。10月，歐盟向41個國家和地區再次發出通知，稱他們未能通過評估，要求其做出改變。11月，歐盟的名單上顯示只有36個國家和地區，包括巴拿馬、塞爾維亞和突尼斯等。

近日，歐盟執委會經濟事務執委莫斯可維西表示，預計歐盟財長召開會議時，將采用一個有大約20個避稅天堂的黑名單。“我希望有一個黑名單，包括大約20個國家，盡管進行了10個月磋商，他們還是沒有做出必要的承諾。然后還有一個灰名單，包括大約40個國家，他們已經做出承諾。”莫斯可維西表示。

但是，這份名單上除了沒有歐盟成員國外，也沒有美國和瑞士等國家。位于英國的“稅制公正網絡”組織批評歐盟的“虛偽”。該組織采用歐盟標準對歐盟成員國評估，發現塞浦路斯、愛爾蘭、盧森堡、馬耳他、荷蘭和英國本應登上黑名單。

目前，如何執行黑名單也是一大難題。有歐盟成員國認為，列出黑名單還不夠，名單上的國家和地區應該受到金融制裁。法國堅持要求對黑名單上的國家及地區實施更強硬的措施，包括不能獲得歐盟及世界銀行的資助。