來源：21世紀經濟報道

9月13日，上海復旦復華科技股份有限公司（600624.SH）發布公告，其控股子公司上海復旦復華藥業有限公司（下稱復華藥業）于2016年9月9日收到國稅、地稅行政處罰，被罰款合計2.67億元。復旦復華相關人士向21世紀經濟報道記者表示，若罰單成行，將對復旦復華的業績產生一定影響，復華藥業將就此進行陳述、申辯，提出聽證申請和申訴，并表示不認同部分國稅、地稅的計算方法。

有業內人士指出，復旦復華是在2016年7月“營改增”實施后，第一家被“揪”出來的醫藥企業，而且罰款金額之大，也是今年以來醫藥領域最大的一項。“不止醫藥行業，其他如房地產等亦存在虛開發票的情況，未來在‘營改增’、‘兩票制’的情況下，醫藥企業或面臨更多的挑戰，其營銷方式等都需要改變。”中國醫藥企業管理協會副會長牛正乾指出。

在以往的藥品經營活動中，“走票”、“掛靠”等行為一直被認為是醫藥流通行業的頑疾。目前在“兩票制”下，醫藥企業財稅處理能力亦充滿挑戰。上海財經大學公共經濟管理學院博士生導師胡怡建向21世紀經濟報道記者指出，合規性永遠是企業經營的首要原則，對于以往存在的違規現象，現在企業都或面臨補罰的狀況，情節嚴重的可能將觸及刑法。

復旦復華收到2.67億罰單

9月13日，復旦復華公告稱，收到滬國稅《稅務行政處罰事項告知書》：根據《中華人民共和國稅收征收管理法》，擬對復華藥業應補繳的增值稅、城市維護建設稅稅款處1倍的罰款，共計147，718，733.39元；同時，滬地稅亦發布相關告知書，擬對復華藥業應補繳的企業所得稅處1倍的罰款，共計118，772，115.13元。

上海市國家稅務局第一稽查局稱，復華藥業在2012年7月——2014年11月期間，收受國生基地虛開的增值稅專用發票1408份，貨物品名為日本產谷胱甘肽原料，數量45500公斤，金額為814，478，633.04元，稅額138，461，366.96元。另外，該公司于2012——2015年期間，收受上海奇泓企業管理咨詢事務所等7家公司虛開的增值稅發票共計468份，金額37，052，336.12元，稅額2，223，141.03元。

上海市地稅局方面的處罰前兩項與上述國稅一樣，較之多出一筆的是，復華藥業于2009年——2012年期間，收受上海奇泓企業管理咨詢事務所等10家公司虛開的普通發票共計505份，合計68，536，205.39元。

按照公告顯示，復旦藥業或需繳納近2.67億元的罰單。有業內人士指出，這是2016年7月營改增后，第一家被“揪”出來的醫藥企業，而且罰款金額之大，也是今年以來醫藥領域最大的一項。

復旦復華相關人士表示，若罰單成行，將對復旦復華的業績產生一定影響，復華藥業將就此進行陳述、申辯，提出聽證申請和申訴，因為很多計算方法與國稅、地稅有出入，所以導致了這樣的結果，但具體金額有多少出入，目前不得而知。

復旦復華2016年半年報顯示，其2016年上半營收為3.12億元，凈利潤為2322萬元，復華藥業上半年營收為1.76億元，凈利潤2920萬元。復華藥業為復旦復華主要控股子公司。

另外，從復旦復華的公告看，2016年9月12日，國家稅務總局關于開展增值稅發票使用管理情況專項檢查的通知（稅總函〔2016〕455號），距離檢查通知只過去一天，復旦復華科技就收到上海國稅的處罰告知書。在業內人士看來，此次相關部門對稅收等方面的查處力度大大加強。

合規性提上日程

事實上，今年藥企要全力應對一致性評價、生產工藝自查等外，還有一系列政策讓企業“頭疼”，即“營改增”實施、“兩票制”推行等，整個醫藥工業的營銷模式，醫藥流通企業的銷售都將面臨重大變化。

對于復華藥業的虛開發票，在行業里已經是公開的秘密。牛正乾坦言，以往藥企在票據方面或多或少都會存在一定問題，甚至包括房地產等行業內也存在相關現象。

實際上，在以往的藥品經營活動中，“走票”、“掛靠”等行為一直被認為是醫藥流通行業的頑疾。

如此前有媒體報道稱，在沒有真實貨物交易的情況下，安徽多家醫藥公司高管涉嫌以低買高賣的方式對外虛開增值稅發票。其中僅一家醫藥公司就涉嫌虛開了4100萬余元增值稅發票，經依法審理查明，2014年3月份，被告人顧某伙同被告人王某、陳某、方某承包經營大德昌公司，通過低買高賣方式對外虛開增值稅專用發票牟利。

統計顯示，大德昌公司共計接受虛開增值稅專用發票2338份，稅額4100萬余元。大德昌公司以收取票面價稅合計7%至9%左右的賣票費對外虛開增值稅專用發票。檢方認為，上述19名被告人和3家被告單位的行為應當以虛開增值稅專用發票罪追究其刑事責任。

牛正乾指出，“兩票制”開始推行，對醫藥產業鏈各個環節影響很大，在“兩票制”下，低開票的生產企業需要轉變銷售模式，對企業的財稅處理能力提出的挑戰是極大的。

今年4月26日，國務院正式發文，明確醫改試點省份推廣“兩票制”。“兩票制”即藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票，經銷商賣到醫院再開一次發票。據介紹，“兩票制”可以從源頭上治理長期困擾行業的藥品價格虛高、商業賄賂屢禁不止等問題。

從目前的情況來看，雖然復旦復華的虛開發票違法行為屬于被曝出的個案，但是從監管者的角度，接下來肯定會加大力度。胡怡建指出，企業對于存在的問題不能抱僥幸心理，一定要加強合規性。這種在醫藥行業盛行多年的走票模式，當下成為打擊的重大對象。

國稅總局為落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關于“制定針對高風險納稅人定向稽查制度”和“建立健全案源管理制度”的要求，已經公布的《稅務稽查案源管理辦法（試行）》，在今年7月1日已經開始施行。其要求，統籌協調指導各地稅務、公安機關行動，集中力量查處一批重大虛開案件。

而國家衛生計生委此前發布的2016年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作要點披露，下一步，將啟動建立藥品出廠價格可追溯機制，實行醫藥購銷全過程規范管理，嚴厲打擊掛靠經營、商業賄賂、生產經營假劣藥品和發布虛假藥品廣告等違法違規行為。

據業內人士介紹，確定稽查對象時，稅務機關會從企業申報的財務數據中（如：稅負、預收賬款、預付賬款、存貨、其他應付款等）初步判斷企業是否存在賬外經營的可能外，在稽查過程中還可能從以下渠道獲取相關信息：運輸單據、差旅費的相關單據、產品的售后維修單據、代辦事項代收代付款項的相關憑證，及保險理賠單據等（汽車維修業）、相關合同、入庫單、出庫單、耗用原材料產成品（或進銷量）的匹配情況等等，從異常中選擇稽查對象。

而在中國稅務報發表的《發票違法行為在什么情形下屬于“情節嚴重”而構成犯罪》一文中，更是詳細列出了發票違法行為構成犯罪的情形。文中提到，“虛開發票100份以上或者虛開金額累計在40萬元以上的，即涉嫌構成虛開發票罪。”