文/張茉楠 來(lái)源：中國(guó)PPP中心

隨著國(guó)家發(fā)改委萬(wàn)億新設(shè)PPP項(xiàng)目庫(kù)市場(chǎng)的啟動(dòng)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位，以及公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，中國(guó)作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體將逐步進(jìn)入吸引外資2.0新時(shí)代。

所謂PPP(Public-Private Partnership)即政府與社會(huì)資本合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。PPP是上世紀(jì)90年代初在英國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域開始應(yīng)用的一種政府與私營(yíng)部門之間的合作方式，被認(rèn)為是調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系的一種新模式。PPP模式的推廣有利于提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，有利于控制和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，符合公共財(cái)政和政府治理的內(nèi)在要求。

從本質(zhì)來(lái)講，PPP的核心理念是通過(guò)廣泛的社會(huì)資本、利用其專業(yè)能力提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。由于PPP主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是軌道交通、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、健康養(yǎng)老服務(wù)等，這些公共服務(wù)領(lǐng)域亟待有包括私人資本、外商資本在內(nèi)的更多社會(huì)資本的進(jìn)入。

一方面，從全球發(fā)展情況來(lái)看，依據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，PPP模式主要使用在能源、電力、交通以及水處理等行業(yè)，采用的形式以BOO /BOT/BROT等為主。從總量上看，依據(jù)全球PPP研究機(jī)構(gòu)PW F的統(tǒng)計(jì)，1985-2011年以來(lái)，全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP名義價(jià)值達(dá)到了7751億美元；從地域上看，英國(guó)、澳洲等國(guó)家的PPP模式較為成熟，使用量也較大，而發(fā)展中國(guó)家相對(duì)使用較少，不過(guò)近年來(lái)也在快速增長(zhǎng)中。

另一方面，從資本總存量、人均資本存量維度來(lái)看，中國(guó)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，資本積累仍有空間，特別是要全面加大公共產(chǎn)品服務(wù)投資。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等重大國(guó)計(jì)民生方面的公共設(shè)施投入存在明顯不足，需從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化入手，在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，如城際交通、城市地下管網(wǎng)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村道路交通、公共配套設(shè)施、中西部公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步加大投資力度。

然而，中國(guó)當(dāng)前PPP市場(chǎng)也面臨許多問(wèn)題，一是缺乏成熟的管理者和有效的制度供給；二是國(guó)際成功實(shí)施的PPP項(xiàng)目順周期特征較為明顯，多數(shù)由企業(yè)主導(dǎo)，而中國(guó)的PPP更多是政府主導(dǎo)，逆周期特征相對(duì)較強(qiáng)；三是某種程度上政府信用和規(guī)則缺失也是以往導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要原因。

因此，政府應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目合同文本，促進(jìn)包括社會(huì)資本，以及主權(quán)財(cái)富基金、國(guó)際資本在內(nèi)的成熟投資者進(jìn)入。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)健全、政策透明度高，PPP項(xiàng)目運(yùn)作較為規(guī)范，需要吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)PPP市場(chǎng)，這對(duì)提升公共服務(wù)管理效率將帶來(lái)積極影響。

近幾年，隨著中國(guó)政府推動(dòng)公共服務(wù)購(gòu)買社會(huì)化，以及十八屆三中全會(huì)提出探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式等措施，外資進(jìn)入中國(guó)PPP市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓展。

2013年之前，中國(guó)外商管理模式一直采取的是準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和正面清單的模式，對(duì)外商直接投資進(jìn)入進(jìn)行審批，通過(guò)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類。十八屆三中全會(huì)后，放寬外商投資準(zhǔn)入，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，積極構(gòu)建更加開放、公平非歧視的政策體系。

外資進(jìn)入中國(guó)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠人口紅利、土地成本和環(huán)境成本形成的“投資成本洼地”效應(yīng)逐步減弱，過(guò)分依賴增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須增加人力資本、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新研發(fā)的投入，也將通過(guò)PPP等形式吸引外資進(jìn)入。

例如，最近剛剛頒布的《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》就明確鼓勵(lì)外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、下一代互聯(lián)網(wǎng)+等服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)總部，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)等方式開展合資合作，中國(guó)正在步入吸引外資2.0新時(shí)代。