來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

隨著各省市2015年債務(wù)數(shù)據(jù)逐漸披露完畢，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)內(nèi)地各省、直轄市、自治區(qū)披露的發(fā)債文件及評(píng)級(jí)報(bào)告中的債務(wù)數(shù)據(jù)梳理，初步繪制出了2015年地方債圖譜。

2015年末，江蘇省政府債務(wù)余額超1萬(wàn)億，居各省份首位。此外，遼寧、云南兩省份的債務(wù)率已超過(guò)100%的警戒線。

截至5月23日，大部分省份及計(jì)劃單列市公布了2016年度的發(fā)債文件。但僅有14個(gè)省份公布了截至2015年末的債務(wù)余額數(shù)據(jù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以管窺43號(hào)文印發(fā)后一年地方政府債務(wù)發(fā)生的新變化。

在2013年6月末、2014年末兩個(gè)時(shí)點(diǎn)，江蘇的政府債務(wù)余額居全國(guó)首位，且2014年末高于第二位廣東省1834億。雖然目前公開(kāi)數(shù)據(jù)并不全面，但因?yàn)?015年末江蘇債務(wù)無(wú)明顯減少，再次高居內(nèi)地“榜首”應(yīng)無(wú)疑問(wèn)。

在2013年6月末至2014年末這一時(shí)間段，除重慶外各省市、自治區(qū)的債務(wù)余額均大幅增長(zhǎng)，增速最低的為四川（14.61%），最高的為貴州（89%）。原因在于2014年債務(wù)甄別工作中，地方政府傾向于將政府或有債務(wù)認(rèn)定為政府債務(wù)，由此導(dǎo)致政府債務(wù)激增。

2015年政府債務(wù)增速明顯放緩。在可考察的13個(gè)樣本中，共9個(gè)省份2015年末的債務(wù)余額相比2014年末小幅增長(zhǎng)。增幅最高者為山西省，增幅為12.58%。

按照財(cái)政部的要求，2015年地方政府只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券新增政府債務(wù)，債務(wù)增速放緩說(shuō)明對(duì)地方債的限額管理已起到作用。不過(guò)，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，一些地方政府通過(guò)簽訂回購(gòu)協(xié)議、明股實(shí)債以及承諾固定收益等方式變相擴(kuò)大政府債務(wù)的行為仍然存在。

數(shù)據(jù)還顯示，部分區(qū)域在2015年期間削減了政府債務(wù)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，江蘇、四川、河北、新疆四地的政府債務(wù)余額小幅下降，降幅在4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

四川省財(cái)政廳表示，2015年該省通過(guò)預(yù)算安排、項(xiàng)目收益、PPP轉(zhuǎn)化等方式償還存量債務(wù)338億。2015年末政府債務(wù)余額相比上年末小幅減少0.2個(gè)百分點(diǎn)。

重慶市的減債行動(dòng)引起更多關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2012年末重慶以92%的債務(wù)率高居全國(guó)第三位，2015年末債務(wù)率下降至75%，下降了17個(gè)百分點(diǎn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前報(bào)道，重慶的減債方式主要通過(guò)土地出讓、資產(chǎn)變現(xiàn)和推進(jìn)PPP等方式實(shí)現(xiàn)。

值得注意的是，大部分區(qū)域在披露2015年末債務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)并未披露相應(yīng)的債務(wù)率?！皞鶆?wù)余額及限額數(shù)據(jù)是財(cái)政部要求強(qiáng)制披露的，但債務(wù)率數(shù)據(jù)不做強(qiáng)制要求。”一位參與地方債評(píng)級(jí)的分析師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“地方政府在這個(gè)數(shù)據(jù)上比較謹(jǐn)慎，能不披露就盡量不披露。”

債務(wù)率是衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵指標(biāo)，即債務(wù)余額除以綜合財(cái)力。其中，綜合財(cái)力為公共財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移支付、政府性基金收入及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入之和。去年底，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)人大常委會(huì)上披露，截至2015年末，地方政府債務(wù)率為86%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道根據(jù)前述公式計(jì)算，2015年末遼寧省和云南省的債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)100%的警戒線，分別為157.72%和121.67%。當(dāng)年末兩省的債務(wù)余額分別為8718.50億、6228.60億，債務(wù)率高于100%顯示兩省的債務(wù)余額已經(jīng)超過(guò)其綜合財(cái)力。另外貴州省2014年末債務(wù)率達(dá)到191%，因無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)披露，貴州省2015年末的債務(wù)率尚無(wú)法計(jì)算。

此外，河北省披露2015年末其債務(wù)率為87.30%，也較為接近警戒線；江蘇省的債務(wù)規(guī)模最大，但其債務(wù)率并不高，2015年末為68.5%；在數(shù)據(jù)樣本中，甘肅省的債務(wù)率最低，為48.58%。

按照財(cái)政部此前的債務(wù)甄別辦法，政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。其中，一般債務(wù)主要依靠公共預(yù)算收入收入償還，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)主要依靠政府性基金償還。根據(jù)梳理，2015年末地方政府一般債占比較高，在70%左右；專(zhuān)項(xiàng)債占比小，比重在30%左右。

目前，由于財(cái)政收入增速下滑甚至負(fù)增長(zhǎng)，政府性基金收入也呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，地方政府可用于償還債務(wù)的資金下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。具體而言，2015年遼寧、黑龍江、山西三省財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)，其財(cái)政收入分別負(fù)增長(zhǎng)33.4%、10.4%、9.8%。

今年一季度，遼寧、山西、青海三省的財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，增速分別為-12.1%、-12.8%、-2%。如果這些省份財(cái)政收入或者政府性基金負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)在今年仍然延續(xù)，今年末這些省份債務(wù)率可能會(huì)有所上升。

此前，幾乎沒(méi)有地方能就政府的舉債行為進(jìn)行詳盡的評(píng)估。2014年10月底公布的43號(hào)文提出，要將政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。

從各省份公布的政策來(lái)看，這一措施已為地方政府采納。如遼寧省組建了遼寧省債務(wù)管理辦公室，作為承擔(dān)政府性債務(wù)管理職責(zé)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。此外，該省將政府債務(wù)狀況作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)舉債情況考核、審計(jì)和責(zé)任追究。

“因?yàn)樽鳛橐豁?xiàng)考核指標(biāo)，組織部門(mén)乃至上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)必定都知道考核結(jié)果。如果債務(wù)率、負(fù)債率等指標(biāo)不合格，上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)找下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)約談，甚至通報(bào)批評(píng)，對(duì)約束地方政府盲目舉債會(huì)產(chǎn)生積極效果。”河北省財(cái)政廳原廳長(zhǎng)齊守印對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。