《支點》記者 林楠

4月16日，《長江中游城市群發展規劃》發布，這是《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺后，國家批復的第一個跨區域城市群規劃。4月初，由中國社會科學院、湖北省人民政府主辦，以長江中游城市群發展為主題的“首屆長江論壇”，在湖北武漢召開。

長江中游城市群，對我國經濟發展有何重要意義？新常態下，長江中游城市群應選擇怎樣的發展路徑？它們之間要如何協同發展？

借助該論壇，《支點》記者特邀多位專家對此作出解答。

中國經濟的新增長極

《支點》：長江中游城市群對我國經濟發展有何重要意義？

徐匡迪：剛剛獲批的《長江中游城市群發展規劃》，是我國經濟新常態下的重要國家戰略。我國經濟已進入深化改革、創新驅動的新常態，現階段迅速崛起的長江中游城市群，將成為未來我國經濟創新驅動的新增長極。

2030年以前，我國新型城鎮化的推進重點是京津冀協同發展、絲綢之路經濟帶城市化和長江經濟帶。長江經濟帶從四川宜賓以下一直到長江口，分為成渝城市群、長江中游城市群和長三角城市群。經濟類型和區域特點各有不同，而長江中游城市群承東啟西、連南接北，是長江三大經濟帶的重要支撐點。

長江中游城市群一旦在長三角城市群和成渝城市群之間發展起到連接作用，并將市場統一起來，就會形成帶動超過1/5國土面積、約6億人的發展新動力(310328,基金吧)，這就是我們常說的中部崛起。所以，整個長江經濟帶未來發展的關鍵還在長江中游，中游暢則長江暢，中游通則長江通。

張兆安：對長江經濟帶來說，長江中游城市群意義非凡。以前長江經濟帶還欠缺點什么，雖然長三角經濟規模大，但往中下游走并不對稱。長三角率先起來了，現在成渝經濟群勢頭很猛，長江中游城市群后勁十足。流域都動起來了，長江經濟帶才能更好地發展，形成三大板塊——長三角、長江中游城市群和成渝城市群，就好比珠三角、長三角和京津冀。

潘家華：不僅如此，長江中游城市群對于推動中部全面崛起，探索新型城鎮化道路和區域一體化發展，以及引領生態文明建設均有著重要意義。

新常態下，在國家統籌實施的四大板塊和三個支撐帶的戰略組合中，長江中游城市群對我國經濟發展的增長動力所起的支撐作用尤為明顯，會成為繼長三角、珠三角、環渤海之后的中國經濟增長的第四極。

《支點》：長江中游城市群的優勢體現在哪些方面？

潘家華：長江中游城市群具有經濟發展和生態屏障的雙重功能：和西部相比，它是產業轉移示范區，也是城鎮化“三個一個億”的主要載體，發展功能非常突出；和東部相比，它是生態屏障，是下游地區和南水北調生態品質的保障，能夠產城一體化。

而且，長江中游城市群有著巨大的發展潛力。雖然經濟體量稍微要差一些，但長江中游城市群這幾年的經濟增長比長三角、珠三角都要高約兩個百分點。這說明長江中游城市群的增長態勢非常明顯，發展潛力空間比長三角、珠三角更優，并擁有群內聚集和群外拉力的雙重驅動。

一方面，是武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群的群內集聚力；另一方面，是京津冀、長三角、珠三角對于它的一種群外拉力，這是它雙向開放拓展的優勢。

“一帶一路”的結合部

《支點》：都說長江中游城市群是新常態下崛起的城市群，那么，它應該選擇怎樣的發展路徑？

徐匡迪：上世紀80年代，國際資本尋找出路和全球勞動密集型產業轉移，是珠三角興起的背景；長三角是自上世紀90年代中后期開始提速發展，主要靠原國有企業、集體經濟和國外著名大公司合資來推動；長江中游城市群是在我國經濟新常態下崛起，發展路徑的選擇尤為重要。

我國經濟正處于減速換擋的新常態，主要驅動力來自三個方面：一是深化改革，簡政放權，向改革要紅利；二是創新驅動，以信息化、智能化促進傳統產業升級；三是新型城鎮化，加快發展以大城市為核心的大中小城市分工互補的城市群，使農村轉移出來的富余勞動力能就近轉移進入二、三產業?？梢哉f，長江中游城市群的發展，也將在上述三個方面發力借力。

《支點》：在這個大的框架下，長江中游城市群畢竟有別于其他城市群，它具體又應該從哪些方面發力？

賀培育：長江中游城市群正好在“一帶一路”的中間結合部?！耙粠б宦贰卑阎胁康貐^推到了一個開放的前沿，所以要對接好“一帶一路”發展戰略：一是要把產業轉移平臺建設好；二是要把“一帶”和“一路”之間的聯系對接平臺建設好；三是要把前沿開放對接平臺建設好。

潘家華：現在長江中游城市群三個中心城市武漢、長沙、南昌的地位都非常突出，但要成為一個全國性乃至世界級的城市群，要提升經濟等方面的話語權和影響力。長江中游城市群的發展應該是智慧型經濟增長，要充分利用自身優勢來擴大經濟體量。

萬里茶道經濟帶是中部城市群非常獨特的優勢，可以非常好地融入到“一帶一路”的建設中；承接東部地區的產業轉移并不是簡單地搬遷工廠，還要轉移資本、人才，才會形成投資、生產和產出；中部地區農產品(000061,股吧)豐富，農業生產水平也較高，可以擴大農業規模，并加強農產品深加工的發展；在加強像武漢光谷高科技優勢產業的同時，還要發展新興產業，比如航天產業、信息技術、知識產權等；長江中游城市群科技教育資源豐富，現在又提倡大眾創業，可以進一步鼓勵創新。

總之，要成為知識產權密集區、新興產業集聚區、有中國特色產品品牌的原產地區。

張兆安：長江中游城市群的建設，不僅要做原來的傳統企業，比如武漢、長沙、南昌的高新技術都做得比較好，但還要更多關注新經濟?，F在已經進入信息時代，如果要實現跨越式發展，就必須要有跨越式眼光和思維。今年政府工作報告中提出“互聯網+”，假如長江中游城市群能在這個方面走在前面，一定大有可為。

產業趨同并非都是負面影響

《支點》：作為一個跨區域的城市群，長江中游城市群要從哪些方面加強協同作用？

潘家華：其實也就是說要從各方面推進一體化進程，要以武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群三大城市群為基礎，通過工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化五化同步，將長江中游城市群有機貫通融合。

這其中包括，基礎設施一體化，構建長江中游城市群水、陸、空立體交通大通道；社會保障一體化，比如就業、醫療、生活、教育等方面；政府服務一體化，在審批、檢驗、管理等方面聯通；產城一體化，也就是以人為本的就近城鎮化；生態文明制度體系協同創新，也就是強化生態屏障、文明制度建設等。

麻智輝：產業方面也可以加強合作。三省都有自己的獨特產業，江西有航空，湖南有交通運輸設備，湖北有光纖光纜，各省可以據此在相關配套方面尋求合作。

《支點》：盡管如此，三省之間還是有一定的產業趨同現象，這要如何避免？

麻智輝：某些傳統產業方面同質競爭確實比較嚴重，所以產業合作最難。要形成產業合作，需要對一些布局進行合理調整，從而形成分工、互補合作的產業布局。比如鋼鐵，我認為可以通過資產重組、兼并，或者引進戰略投資者的方式，在中部地區組建幾個大的集團從而增強競爭力。

潘家華：產業趨同并非都是負面影響。產業趨同也可以形成產業聚集、資源共享，并產生人氣。你看，商場為什么都喜歡扎堆？產業趨同與同質競爭是兩個概念，同質競爭是說產品無特色。都生產鋼鐵，也可以是普通鋼、特種鋼等多種品類，所以我認為產業可雷同，但產品要多元化。

倪鵬飛：這個問題應該交給市場解決。在競爭初級階段都是惡性競爭和重復競爭，因為比較優勢一樣，但是在市場競爭過程中會變得越來越專業化，才能夠實現分工。比如說三省都有港口，你能讓某一地方不發展港口經濟嗎？既然有港口就有發展的必要性和可能性，市場競爭會優勝劣汰。這也就說到市場一體化的問題，不單在這方面，其他市場有關行為都應讓市場充分發揮作用，行政壁壘要打破，市場準入機制要公平，產品流通不應該設置邊界，政府不要干預市場行為。

張兆安：這就需要弄清楚區域經濟一體化的兩股力量，即政府行政力量和市場力量。政府層面的協調主要在制度、規劃層面，以及改革政府的服務體系層面，市場沒法調節的就需要政府去做。至于產業定位、產業發展、資源要素流動都是市場在配置資源，并不是你要企業到哪去它們就會到哪去。這其實也是長三角過去發展的經驗，敞開大門之后，資源并不是單向流動，而是雙向流動。

城市群不是“一城獨大”

《支點》：說起來容易做起來難，在推進長江中游城市群的發展過程中，還有哪些難點需要攻克？

麻智輝：其實這些年來，長江中游城市群已經有一些合作，比如武漢、長沙、南昌和合肥在旅游、教育、人力等11項領域簽署了合作協議，現在還在聯合申報自貿區，這些工作推進得還可以，但這還不夠。如果要進一步使合作加強，我建議國家發改委牽頭或者三省政府合力設立一個協調小組，做好頂層設計，以助推長江城市群更好、更快地發展。

倪鵬飛：大家都知道合作共贏的好處，但利益協調起來很難，有的時候總是需要有一方先作出犧牲。比如基礎設施建設，總會存在“誰先贏誰后贏”，誰“贏”得多一些誰“贏”得少一些，甚至是“你贏我不贏”的情況。我認為可以事先形成一種協議補償機制，也就是事先把“討價還價”的工作做好。比如，“先贏的”要給“后贏的”一些補償，“贏得多的”要給“贏得少的”一些補償，這樣雙方的積極性都會調動起來。

張兆安：長江中游城市群首先是三個城市群，即武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群。在城市群的發展中龍頭城市的發展至關重要，現在的情況是武漢還不夠強大，長沙、南昌規模都還比較小，長江中游城市群要一下子旺起來很難，但是可以先把這個小三角先做起來，再去建設長江中游城市群這個大三角。

《支點》：但是現在長江中游城市群里本身就有很大的差距，這樣會不會出現強者恒強、弱者更弱的局面？

倪鵬飛：重視中心城市的發展沒有錯，但如果導致大量資源要素僅向中心區聚集，不僅會使中心城市出現城市病，還會使得邊緣變得凋敝和衰落。網絡化的城市發展，可以使每一個區域都得到相互之間的外部經濟效益，所以要在基礎設施網絡體系基礎上，讓城市體系布局網絡化。而且，要使公共服務均能化，政府要給予城市群的邊緣地區一定服務和資源的轉移支付。

賀培育：大城市再大也有天花板效應，推進城市群千萬別把眼光只放在武漢、長沙和南昌上。比如發展水上經濟就是要讓沿江人氣旺起來，沿江城市并不是只有那幾個。盡管他們就像是長江黃金水道的血液循環，但光有血液循環還不夠，還需要沿江的岳陽、宜昌、九江、黃石等血脈紐帶城市的人氣旺起來。全部旺起來，整個長江中游城市群才能真正活躍起來，否則，長江中游城市群就可能只是一句空話。

潘家華：均衡配置公共資源屬于城市群發展里非常重要的環節，城市群不是“一城獨大”。京津冀的協同進展不大，就在于北京沒有壯士斷腕的氣派，把所有優質資源壟斷在手，長江中游城市群一定要避免這種格局發生，需要將三個中心城市的優質教育、醫療、文化資源進行適度疏解，從而使城市群的每個城市都找到相應的位置。（支點雜志2015年5月刊）