全國養老金缺口今年將超過3000億元。為填補養老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實社會保障基金的工作已進入實施階段。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南對《經濟參考報》表示：“現在中央已經明確決定國有資產劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經進入實施過程中。”

財政部8日公布的2015年全國社會保險基金預算數據顯示，剔除財政補貼因素后社保基金收不抵支。社保基金收入43088.07億元，支出38463.97億元，剔除9741.75億元的財政補貼，社保基金“虧空”5117.65億元。

剔除財政補貼，2015年全國基本養老保險基金（含企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險）總收入減去總支出，“虧空”3115.33億元。

更加嚴重的是，與此前幾年的預算執行情況相比，社保基金“虧空”越來越大。以企業職工基本養老保險為例，剔除財政補貼后，當期保險費收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，較去年1563億元的收支差顯著擴大。2013年剔除財政補貼后的“虧空”僅為959億元。而在2012年該一指標還為正值：收支相減余額為1079億元。

“養老金缺口迫使財政部想辦法。”一位財政部人士曾表示，財政收入增速出現嚴重下滑，而財政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來越大，所以國資劃撥社保基金是個趨勢性的問題。

華爾街見聞提及，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在4月24日舉行的人社部新聞發布會上表示，社保基金成立初期的主要資金來源渠道之一，即國有股的減轉持，目前正隨著國有企業改制接近尾聲而逐漸枯竭：“社保基金需要拓展新的籌資渠道”。

財政部長樓繼偉3月22日在國研中心舉辦的“中國發展高層論壇”上提出，要將一部分國有資產劃撥轉入社保基金、對其進行補充，以彌補上一代人造成的養老金缺口，并且如此才有條件適時降低社保費率。

而十八屆三中全會也在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

李忠當時還稱，部分國有資產劃撥轉入社保基金已經啟動，相關跨部工作機制已經建立。

實際上，山東在國資劃撥社保基金嘗試上已領先邁出一步，將30%省屬企業國有資本劃轉到省社保基金理事會。

不過，具體操作機制如何確定目前仍是各方博弈的焦點。

財政部財科所研究員楊良初表示：“現在還沒有形成具體的方案，不過已經到了必須開展具體行動的階段了。”社保欠賬多窟窿大，影響財政收支平衡，所以拿國資作價是一個必然的選擇，沒有別的途徑。他認為，具體操作上，是劃歸資產還是利潤，未來會完全根據政策需要。他建議對于結構性轉型中產能過剩、面臨淘汰的企業資產可以處置、變賣劃歸社保，“另外可以把一些大央企、壟斷企業的利潤劃一部分過來，國有股上市的時候劃一部分股份給社保基金也是可以操作的。”

而劃轉國有資本的機制可能遭受質疑。有觀點認為，國有股轉持會造成股市價格變動、影響股民利益。一位國資委人士表示，在當前經濟下行壓力大的環境下，中央把穩增長放到了更重要的位置上，而劃撥國資補充社保很可能會導致資本市場的劇烈波動，不利于經濟的復蘇，所以改革方案寧緩勿急。