自貿區提速備戰掛牌時刻

政府職能轉變、負面清單、貿易投資便利化自由化、金融改革等百余項改革措施將同步亮相

□記者 孫韶華 王攀 康淼 北京 廣州 福州報道

萬事俱備，只欠東風。《經濟參考報》記者近日從多方獲悉，雖然掛牌時間還未最終確定，但隨著總體方案的通過，廣東、福建、天津、上海自貿區已提速備戰最終掛牌時刻。目前準備工作已大致就緒，只待最終揭幕的發令槍響。此外，掛牌當天四地還將推出標志性改革創新舉措百余項，包括政府職能轉變、負面清單、貿易投資便利化自由化、金融改革等多個方面。

4月1日，福建省政府公布關于在自貿區內暫調部分地方性法規的決定，為自貿區創新掃清法律障礙。《經濟參考報》記者從有關渠道獲悉，廣東自貿區各片區的規劃定位、發展方向、市場重心等原則方向已經界定完畢。天津自貿區掛牌準備工作也已基本就緒。

對于上海自貿區而言，擴區后即將步入改革2.0階段，如何能夠繼續成為排頭兵和先行者，進一步為全國改革提供可復制、可推廣的經驗，是其核心任務。據上海市政府有關人士透露，即將公布的上海自貿區進一步深化改革開放方案主要包括政府職能轉變、投資管理制度創新、貿易監管制度創新、金融制度創新以及法制和政策保障等五方面內容，這五方面又分解出幾十條具體的任務措施。

其中，以政府職能轉變為核心的相關改革力度仍將會繼續加深。從上海財經大學自由貿易區研究院日前向上海浦東新區提交的“自貿區背景下的政府職能轉變”課題可以窺出相關改革的大致路徑。

《經濟參考報》記者注意到，該報告提出自貿區背景下浦東新區政府職能轉變的十方面重要任務：含簡政放權、服務業擴大開放、電子政務、政府部門信息共享、綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度、公平競爭制度、權益保護制度、行政公開透明制度、優化政府組織結構和完善績效考評體系等，具體細化為55項改革推進工作。

作為自貿區一大創舉的“負面清單”，也將在上海進一步瘦身。上海自貿區管委會相關負責人表示，上海自貿區的2015版負面清單肯定會有調整的空間，但比長度更重要的是管理措施的透明度，要讓市場主體充分可預期，這是上海自貿區下一步的重點。

此外，上海還將在更高層次擴大服務業開放，保險、汽車制造、電信、廣播電視投資、電影制作發行等行業，有望進一步放寬外資準入限制。離岸金融業務有望進一步拓展，債券市場和衍生品市場有望進一步開放。

與已經試點了一年多的上海自貿區不同，自貿區制度創新先行先試對于粵閩津三地而言，是全新的課題，三地也力爭將自貿區做出當地特色，在某個領域開辟出改革的新路徑。

探索內地和粵港澳深度融合，將是廣東自貿區方案的一項重要內容，而推動粵港澳服務貿易自由化是其中一大抓手和核心任務。依據廣東自貿區管理辦法(送審稿)，廣東自貿區建設相關事項將被納入粵港、粵澳合作聯席會議制度。同時，要在CEPA框架下實施對港澳更深度開放，重點在金融服務、商貿服務、專業服務、科技文化服務和社會服務等領域。

此外，《經濟參考報》記者獲悉，廣東自貿區還將在國際船舶管理、國際遠洋和國際航空運輸服務、航運金融等領域對境外投資者擴大開放。在跨境人民幣業務、資本市場的雙向開放等金融領域也將有所創新。

根據福州、廈門、平潭三大片區的工作方案，廈門推廣上海自貿區可復制改革試點經驗35項，平潭推廣51項，福州則在片區范圍內全面復制推廣，所有試點將于今年年內完成。

福建自貿區還緊扣對臺特色推出改革創新舉措。以廈門片區金融改革為例，臺資金融機構準入和業務門檻有望降低。此外，還將建立試驗區金融改革創新與兩岸金融中心建設聯動機制等；平潭率先對臺企試行臺商協會總擔保制度，減少企業資金負擔，便利企業辦理海關業務；福州也將在復制上海經驗的基礎上，進一步凸顯對臺金融、創新通關機制、推進貿易便利發展，在醫療、旅游、建筑、農業等方面深化對臺合作。

而天津作為北方唯一的自貿區，除了保留上海自貿區內可復制的方案外，還會以發揮融資租賃業務功能為重點，增加對內輻射效應，凸顯自由貿易港功能。天津濱海新區中心商務區將推出多項金融改革政策，融資租賃、商業保理、資金結算等方面有望突破。

目前粵閩津三地已經開始就一些創新舉措先行先試。以福建自貿區為例，《經濟參考報》記者從福建省政府獲悉，福州、廈門、平潭三大片區已試行包括“一口受理”平臺等八項改革創新舉措，這些舉措也將在自貿區掛牌后正式施行。

業內專家對《經濟參考報》記者表示，在因地制宜復制上海自貿區經驗的基礎上，可以說粵閩津三大自貿區各具特色。改革是制度創新，不是招商引資，更不是跑馬圈地。自貿區戰略作為一項國家重大發展戰略，將承擔全面構建開放型經濟體系和新型對外開放格局的重任。

上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷指出，制度的復制推廣要充分發揮其公共產品效應。制度復制推廣不是簡單的異地移植和套用，而是適應性調整的再創新，以制度創新的復制推廣牽動全面深化改革。自貿區還是應該沿著制度創新這條路，探索治理體系和治理能力的現代化。