12月4日，國家財政部正式公布了首批30個PPP（政府和社會資本合作模式）示范項目名單，總投資規(guī)模約1800億元。不僅于此，一些省市也已開始推出“地方政府版”的PPP試點(diǎn)項目。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)即將掀起PPP模式的浪潮，預(yù)期2015年全國PPP項目融資規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到1.5萬億元。

　　作為中國社會融資鏈條中處于核心地位的銀行業(yè)，似乎已看出了這場基建融資模式變革背后的意義及價值。目前，以中信銀行為代表的銀行已經(jīng)參與到了首批示范項目之中。

　　據(jù)中信銀行方面稱，由中信銀行提供融資的貴陽市南明河綜合治理項目二期也入圍了首批的30個示范項目，中信銀行也成為首家為財政部PPP模式示范項目提供融資的商業(yè)銀行。

　　據(jù)記者多方了解，目前，國開行、工商銀行、華夏銀行等一些銀行也在積極準(zhǔn)備相關(guān)的業(yè)務(wù)，不過截至目前，除了中信銀行外，尚未有其他銀行的相關(guān)項目對接落地。

　　集團(tuán)化模式

　　就在財政部公布名單的第二天，12月5日，中信銀行、中信信托、中信證券、中信投資控股、中信地產(chǎn)、中信建設(shè)、中信工程、國際咨詢、中信環(huán)保、中信產(chǎn)業(yè)投資基金等10家中信集團(tuán)下屬子公司聯(lián)合召開了“中信PPP”模式合作論壇，并組成了中信PPP聯(lián)合體。

　　據(jù)了解，論壇當(dāng)天，聯(lián)合體的10個成員即共同簽署了合作備忘錄，并明確了PPP業(yè)務(wù)由集團(tuán)的協(xié)同部牽頭，各成員公司指派專門聯(lián)系人，以實現(xiàn)成員之間日常事務(wù)、項目信息、創(chuàng)新產(chǎn)品等方面的信息共享和協(xié)同。

　　實際上，早在2013年末的全國財政工作會議上，中信集團(tuán)旗下的中信建設(shè)就曾參會并介紹過PPP模式。在此之前，作為國家體育場項目（即“鳥巢”）的承建方，中信建設(shè)是國內(nèi)PPP模式的最早實踐者之一。

　　2014年6月，中信銀行曾經(jīng)牽頭召開了“中信PPP模式合作模式研討會”，參會者包括了財政部金融司、中信建設(shè)以及26個省（市）財政部門的人士。

　　這也成為此后中信銀行正式布局PPP模式的起點(diǎn)。

　　五個多月后，在財政部的首批30個PPP示范項目名單中，中信銀行提供項目融資的貴陽市南明河綜合治理二期項目也赫然在列。

　　“之所以能有首單入圍，前期經(jīng)過了一個較長的接觸溝通過程，最終能競爭成功，與集團(tuán)長期以來大、多、創(chuàng)新的優(yōu)勢有著直接的關(guān)聯(lián)。”中信銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人分析稱。

　　作為最大的國有控股企業(yè)集團(tuán)，目前，中信集團(tuán)總資產(chǎn)超過了4.3萬億元，其旗下各類的子公司共有1000多個，涉及銀行、證券、信托、保險、資管、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、資源與能源、信息產(chǎn)業(yè)等50多個經(jīng)濟(jì)門類。

　　據(jù)介紹，此次，貴陽市南明河綜合治理二期項目中，中信銀行旗下信銀國際及中信銀行先后向項目主體公司貴州筑信水務(wù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司提供了境外、境內(nèi)共兩筆融資。

　　“在PPP項目運(yùn)作過程中，銀行參與項目咨詢、項目撮合、項目融資等三個層面。”據(jù)上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，“在項目融資方面，中信銀行能夠提供項目融資、銀團(tuán)貸款、并購貸款、股權(quán)投資、對接險資、保理融資、租賃保理、理財融資、項目收益票據(jù)、永續(xù)債等產(chǎn)品。”

　　據(jù)記者了解，目前，中信銀行的體系內(nèi)已經(jīng)初步形成了針對PPP項目的“總分支三級聯(lián)動、前中后臺部門之間協(xié)同配合”的機(jī)制。不僅如此，在總行層面，中信銀行已經(jīng)成立了由行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、各相關(guān)部門協(xié)同參與的工作組。

　　“下一步，中信PPP聯(lián)合體將以聯(lián)席會議的形式，加強(qiáng)信息的溝通交流，共同為各類PPP項目提供一站式服務(wù)。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示稱。

　　銀行的PPP機(jī)遇

　　2013年底，國家審計署公布地方債務(wù)審計報告，其中指出，截至2013年6月底，中國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)共約20.70萬億元，其中86.7%的債務(wù)資金投向了市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。

　　這對各級政府來說，已經(jīng)形成了越來越大、難以消化的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，變革傳統(tǒng)基建融資模式，建立風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等、風(fēng)險可控的新興融資模式越發(fā)的必要和緊迫。

　　對于銀行業(yè)來說，PPP模式才剛剛開始。

　　在業(yè)內(nèi)看來，未來，PPP模式有望取代地方融資平臺成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主流融資模式，有利于減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，開辟民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的新渠道。

　　上述中信銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示稱，“從宏觀政策上講，未來，很可能就沒有地方平臺的概念。三年以后，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品領(lǐng)域，PPP模式必定占比超過50%，PPP模式必然成為基礎(chǔ)建設(shè)、公共產(chǎn)品的主流模式。”

　　據(jù)記者多方了解，由于財政部的首批試點(diǎn)項目剛剛落地，絕大部分銀行還并未有相關(guān)項目落地。除了中信銀行外，國開行、工商銀行、華夏銀行等銀行也對記者表示稱，正在積極地做相關(guān)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，包括洽談一些PPP項目等。

　　“對于商業(yè)銀行來說，融資主體從地方融資平臺和大型國企變?yōu)轫椖抗荆€款來源從財稅收入、土地收入變?yōu)榻?jīng)營收入，需要更加關(guān)注項目本身的盈利水平，對銀行傳統(tǒng)的風(fēng)險控制手段提出了新的挑戰(zhàn)，在項目管理、抵押擔(dān)保、還款來源等需要進(jìn)行探索和創(chuàng)新。”華夏銀行發(fā)展研究部戰(zhàn)略室負(fù)責(zé)人楊馳分析。

　　在楊馳看來，銀行可以從傳統(tǒng)的貸款提供商向資金組織商轉(zhuǎn)型，更多地承擔(dān)融資方案設(shè)計、項目協(xié)調(diào)溝通、信用增級等職能。

　　“原來提供給基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品項目的貸款，銀行可能主要看地方政府的實力，而現(xiàn)在就要看項目公司的營運(yùn)能力和項目自身的現(xiàn)金流，評價風(fēng)險要更為謹(jǐn)慎專業(yè)。”上述中信銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人分析。

　　據(jù)記者了解，近期，中信銀行內(nèi)部也正在擬定“中信銀行版”的PPP模式操作指南、并制定行內(nèi)配套的信貸政策，創(chuàng)新融資管理方式和融資產(chǎn)品，以更好地匹配未來越來越多的PPP項目需求。

　　來源：理財周報 作者：袁盼鋒