魏革軍

　　新常態，是黨中央在深刻認識我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段特征后作出的總體判斷。這一判斷有利于穩定社會預期，有利于以新的框架和邏輯謀劃改革，也有利于轉方式、調結構目標的實現。

　　黨的十八大之后，我國把全面深化改革和依法治國作為現代化進程的重要驅動。一段時期以來，我們保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，創新宏觀調控的思路和方式，堅持用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，堅持區間調控，創新實施定向調控；按照嚴控增量、區別對待、分類施策、逐步化解的原則，研究和區分過剩產能行業、房地產、地方政府性債務、影子銀行等不同領域的潛在風險狀況；全面深化農村改革，實現承包權和經營權分置并行；深入實施區域發展總體戰略，探索多元化的城鎮化發展機制；穩步推進多邊和雙邊談判，推動上海自貿區建設等，這些改革措施都取得了實質性進展。

　　黨的十八屆四中全會明確了依法治國的方略，以法治思維和方式改善國家和社會經濟治理，是我國現代化進程中新的里程碑。

　　政策和方略確定以后，執行就成為決定性因素。需要把好經念好、學好、做好，使之真正內化于心、外化于行。我國以往發展中，政策和規劃出臺后束之高閣的例子有之；執行過程中大打折扣，有利則通、無利不行的例子有之；只聞樓梯響、不見人下來的例子有之；部門間相互扯皮、按兵不動的例子有之，凡此種種。應當汲取這些教訓。喊破嗓子不如甩開膀子，執行就是生產力，在新常態下，更需拿出非凡的勇氣和歷史擔當，硬化改革約束。

　　明晰改革實施的時間表。機不可失，時不再來，所有的改革都有窗口期。回顧我國改革發展歷程，凡是短期內有所突破并在長期社會經濟生活中發揮正向作用的改革，都與能抓住時機、果斷行動有關。像國有商業銀行改革、債券市場改革等莫不如此。不能在患得患失、推諉扯皮中喪失改革時機，對那些已經明確的改革目錄，應加強頂層設計，明確改革規劃、時間、步驟，以只爭朝夕的精神、更大的勇氣和毅力去推進。

　　用法治方式推進改革。長期以來，我們習慣于用文件和會議表達導向、意見、政策，習慣于以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，改革約束軟化，很多政策沒有真正落地。我國已經確立依法治國的方略，這為以法治方式推進改革創造了良好的基礎和保障。用法治促進改革和各項工作應當成為社會經濟治理的新常態，應當把那些關系全局的改革通過立法，明確不同管理主體的責任和義務，強化改革的執行力。同時，建立改革的督辦評估機制，促進系統性和階段性改革的適時推進。要勇于超越部門利益和慣性思維，引入第三方論證評估機制，增強改革的廣泛性和科學性。

　　保持充足的政策儲備和應急能力。改革的硬約束并不意味著沒有彈性，應建立改革的動態調整完善機制，適時對新情況作出反饋，保持改革的連續性、繼承性和開放性，既要一張藍圖繪到底，也要不斷適應變化的環境；既要有大格局、大布局的戰略考量，也要一步步、一件件去務實行動。在轉型期，面對的困難、矛盾很多，需要堅持戰略思維和系統思維，謀定而后動，同時要有針對各種情形的預案和辦法，牢牢掌握改革的主動權，適時校正不合理的偏差，始終使改革在合理的軌道和區間前行，不斷迸發改革的積極效應和活力。