劉英　王海峰

　　2014年APEC領導人非正式會議（下稱“APEC峰會”）勝利落下帷幕。峰會圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關系”主題，通過了《北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太——亞太經合組織領導人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經合組織成立25周年聲明》兩份重要文件，在推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展、改革與增長，加強全方位基礎設施和互聯互通建設等領域都達成了重要共識，并取得了豐碩成果，為全球經濟增長引擎的亞太地區注入經濟增長動力。

　　首次通過亞太自貿區路線圖，為經濟增長注入原動力和持久動力

　　本屆APEC峰會首次達成了《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》。在APEC成立至今的25年里，APEC經濟體在追求自由開放的貿易投資進程中取得了巨大成就，在推動區域經濟增長與合作中發揮了重要作用，促進了區域共同繁榮和穩定，為亞太地區成為全球經濟增長引擎作出了巨大貢獻。

　　亞太自貿區（FTAAP）路線圖不僅質量高且有明確時間節點，全面涵蓋下一代貿易投資議題。FTAAP的構建也是一個長期的過程。2004年APEC工商咨詢理事會就向APEC峰會提交了建立FTAAP的報告，通過FTAAP來推動亞太地區貿易自由化進程。2006年APEC各成員同意將亞太自貿區作為長期愿景。2010年APEC領導人發布了《實現亞太自貿區的可能路徑》，為實現亞太自貿區采取切實行動，并將亞太自貿區作為區域經濟一體化的主要手段。2013年APEC《巴厘島宣言》再次重申實現亞太自貿區的承諾，推動APEC在區域經濟一體化中發揮引領作用并提供智力支持。

　　在亞太自貿區的路線圖的實現過程中需要處理好三方面的關系。一是多邊貿易體制在推動貿易擴大、經濟增長等方面的價值居中心地位，FTAAP的前提是支持多邊貿易體制并為其提供有益補充。二是亞太自貿區不會取代茂物目標（早在1994年APEC就確立了發達成員在2010年前、發展中成員在2020年前實現貿易和投資自由化的茂物目標），而是為整合和促進茂物目標的實現提供重要驅動力。三是盡管APEC在塑造和推進FTAAP發揮孵化器的作用，但在建設FTAAP過程中，APEC應保持非約束性和自愿性原則，而且FTAAP建立在APEC之外，與APEC自身進程平行推進。

　　推動亞太自貿區路線圖的實現過程實際上就是點燃全球經濟增長的重要引擎的過程。亞太區經濟占全球經濟總量的57%，貿易總量占全球的48%，區內貿易比重高達67%。積極推動FTAAP北京路線圖具有重要意義。首先，降低區域合作碎片化風險，減少因地區多邊或雙邊自貿區協議的增長而產生的“意大利面條碗效應”；其次，FTAAP將在亞太區產生重大經濟收益，促進經濟增長，預計2025年覆蓋整個區域的FTAAP將產生近兩萬億美元的年收益；最后，FTAAP談判不僅有助于實現亞太區域經濟一體化，而且還將重振APEC在多元經濟合作框架中的主導地位。

　　APEC推動整合全球價值鏈，促進亞太及全球經濟增長

　　當前全球經濟格局正在變化，全球供應鏈和價值鏈已經形成，并成為全球經濟的顯著特征。APEC經濟體經濟發展水平差距較大，在全球產業鏈上的分工各不相同，在全球貿易中和價值鏈中所處的地位及需求也不相同，需要總體政策指南來推動全球價值鏈的發展與合作進程。為建立協調區域貿易政策和建立更為有效的管理體制，APEC北京峰會批準《推動全球價值鏈發展合作戰略藍圖》，促進形成APEC經濟體高效順暢的全球價值鏈，進而推動亞太地區及全球經濟增長。

　　APEC各經濟體長期致力于采取戰略行動為全球價值鏈發展與合作創造有利條件。2013年APEC領導人在互聯互通的基礎上一致同意推動亞太地區全球價值鏈發展與合作。本次峰會達成《推動全球價值鏈發展合作戰略藍圖》。一是應對影響全球價值鏈發展的貿易投資壁壘。二是認識到服務貿易在全球價值鏈中的關鍵作用，促進服務部門向更開放和更有國際競爭力，使服務業最大程度地貢獻于亞太區高效可靠的供應鏈。三是通過開展全面經濟技術合作來縮小發展差距，確保發展中經濟體深入參與全球價值鏈。四是根據中小企業需求制定有針對性的供應鏈發展戰略，幫助中小企業從全球價值鏈中獲益。五是改善投資環境。六是采取有效的貿易便利化措施。重申到2015年實現亞太地區供應鏈績效提高10%的承諾，削減交易時間、成本和不確定性。七是通過跨境合作、公私合作及各經濟體努力，應對全球價值鏈系統性風險，提升跨境價值鏈的韌性，建立更加安全可靠的價值鏈體系。八是鼓勵公私合作促進全球價值鏈發展。APEC有效利用《亞太經合組織公私合作指南》，加強區域內基礎設施投資。九是加強與國際組織和伙伴機構間的合作，如世界貿易組織、聯合國貿易和發展會議、經合組織、二十國集團、世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發銀行等。促進與之在全球價值鏈政策制定方面的協同作用，鼓勵促進全球價值鏈發展的政府間合作及NGO活動。

　　全方位基礎設施與互聯互通建設，開拓經濟增長新動力

　　本屆APEC峰會首次批準了《亞太經合組織互聯互通藍圖（2015－2025）》。在2025年前完成各方共同確立的倡議和指標，加強硬件、軟件和人員交往互聯互通，實現無縫、全面連接和融合亞太的遠景目標。加強全方位基礎設施與互聯互通建設有助于開拓經濟增長新動力(310328,基金吧)，其中基礎設施建設尤為關鍵。全方位基礎設施包括能源、信息通信技術及海陸空全方位的交通運輸基礎設施。

　　經濟學既有研究表明，基礎設施建設促進經濟增長，尤其是在后金融危機時期。世界銀行曾指出，基礎設施每增長1%，則GDP相應增長1%。加強亞太地區的基礎設施建設，有助于提高亞太經合組織運輸網絡的質量和可持續性，促進可持續能源安全，進而實現亞太經合組織發達經濟體和新興增長中心之間的連接，提升區域經濟增長質量，將為促進亞太經濟繁榮發展注入強勁的新動力。

　　APEC早已達成推進基礎設施互聯互通建設的共識。2013年APEC巴厘島峰會將“推進亞太地區的互聯互通建設”確定為APEC優先合作議題，通過了《基礎設施建設和投資多年期計劃》。為推動《基礎設施建設和投資多年期計劃》的實現，APEC財長會通過了《APEC區域基礎設施PPP實施路線圖》。通過采取PPP模式，有效利用私營部門的資金和技術，分擔風險與責任，可提高包括基礎設施在內的公共品的供給，提升公共服務質量。PPP路線圖的通過標志著在APEC框架下，推進亞太區域基礎設施互通互聯邁出實質性步伐，也將為亞太地區經濟增長提供新動力。

　　中國致力于加強基礎設施建設，用實際行動盡到大國責任，為亞太乃至全球提供公共產品。一是為推進路線圖的實施，中國已率先成立國家層面的PPP中心，增進政府部門與私營部門的協作能力，并投入資金用于基礎設施PPP能力建設和項目開發。二是在中國的主導下正在籌備成立金磚國家開發銀行（NDB）、上海合作組織開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），其中，金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行初始資金分別為1000億美元和500億美元，主要為亞太地區發展中經濟體的基礎設施建設提供融資。三是中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持。

　　創新發展與銳意改革，破解“中等收入陷阱”

　　當前全球處于后國際金融危機時期，經濟下行風險猶存，而且APEC發展中經濟體內部面臨經濟轉型升級調整與跨越“中等收入陷阱”等難題的考驗。為增強亞太經濟活力，保障中期經濟持續穩定增長，本屆APEC北京峰會批準《亞太經合組織經濟創新發展、改革與增長共識》，決定以經濟改革、新經濟、創新增長、包容性支持、城鎮化作為五大支柱，加強宏觀經濟政策協調，探索新興經濟增長領域，進而為地區經濟強勁、可持續、平衡和包容增長創造良好政策環境，鞏固亞太地區全球經濟增長引擎地位。

　　APEC致力于通過經濟改革來釋放經濟增長潛能。在全球經濟增長動力不足的情況下，不僅美國、日本、歐洲等發達經濟體需要結構改革，發展中經濟體也面臨結構調整壓力。APEC各成員實施適當財稅政策以促進經濟結構調整。創新始終是經濟發展和結構改革的重要抓手。APEC北京峰會批準《創新驅動發展倡議》，通過加強政府、學術界和私營部門利益相關方的協作，建立科學、技術和創新領域的務實、高效和強有力的伙伴關系，以加強本地區科學技術互聯互通。

　　新經濟越來越成為全球經濟發展和增長的潛力和趨勢。《亞太經合組織經濟創新發展、改革與增長共識》重點加強成員間協作，鼓勵APEC挖掘綠色經濟、藍色經濟、互聯網經濟等新經濟形態，推動發展中經濟體實現傳統經濟轉型升級。APEC批準《促進互聯網經濟合作倡議》，支持互聯網經濟健康發展，建立政策合作框架，致力于建立開放包容的互聯網經濟環境，提供安全、高效、低成本和普惠融資服務。

　　本屆APEC北京峰會取得豐碩成果，標志著亞太合作進入歷史新階段。“北京綱領”進一步明確了亞太的發展方向、目的、舉措。《亞太經合組織成立25周年聲明》作為APEC歷史上首份紀念性聲明，也將為亞太地區合作提供強有力的戰略指引，鞏固APEC地位，發揮其在亞太經濟合作中的引領和協調作用。■

　　作者單位：中國人民大學重陽金融研究院