◎5月22日，周四，央行上海總部宣布分賬核算管理，當周的前幾天連著之前的周末，張新都在北京，一直到周三下午的3點才回到上海。一回到上海總部就立即召開會議，布置第二天公布事宜。5月22日，上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹在出席時也透露，那幾天正是他親自陪著張新在北京斡旋。

　　◎ 上海之所以被中央選中，恰恰是因為沒有“特色”。也正因此，上海的經(jīng)驗形成之后，可以復(fù)制到各地。有一位中央領(lǐng)導(dǎo)感慨過，說你們上海的干部來北京，不是要優(yōu)惠政策，而是要制度創(chuàng)新的權(quán)力，完全走在了前面。天津和廣東的方案最成熟，但是按照中央部委的看法，和上海自貿(mào)區(qū)的總體方案差不多，沒有超出。那么既然差不多，又何必在天津和廣東另外搞一套“上海自貿(mào)區(qū)”？

　　◎ 據(jù)說中央對上海的容錯率很低，同樣是改革，有些東西上海偏偏是出不得錯的。而對其他地方，錯了也就錯了，推倒重來就是了。區(qū)別就在于，上海是整個制度性的改革，而非單一項目。

　　◎ 中央領(lǐng)導(dǎo)還有一句重要的話，自貿(mào)區(qū)怎么設(shè)，什么時候設(shè)，都得慎重思考，不能把自貿(mào)區(qū)搞成中看不中用的盆景。更不能借著申報自貿(mào)區(qū)趁機圈地搞開發(fā)，走過去開發(fā)區(qū)的老路。不僅是自貿(mào)區(qū)，今后深化改革的過程中，也要遵循這個原則。

　　文‖自貿(mào)區(qū)郵報特約研究員 查曉

　　新華社數(shù)日前在上海開了一個論壇，名為“國家使命：上海自貿(mào)區(qū)與金融創(chuàng)新”。上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波詳細介紹了8個月來的情況。唯獨到了介紹“積極探索自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的可復(fù)制、可推廣”，他脫開稿子抬頭看著臺下，語速放慢。

　　他的原話是“金融的制度創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣，因為我們很多細則正在落實當中，立足于可復(fù)制可推廣的研究也剛剛開始，但是我們覺得，其中一部分的成果是可以在全國范圍或者在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)可復(fù)制可推廣的。”

　　通常聽話總是聽“但是”后邊的部分，可是這次戴海波的話卻得聽前面。他其實很著急，也很為難。不光是他，整個上海自貿(mào)區(qū)都有些著急。

　　今年2月28日，央行支持上海自貿(mào)區(qū)的一系列細則逐步落實，銀行業(yè)務(wù)隨即開展。5月22日，最重要的分賬核算管理也就是自由貿(mào)易賬戶（即FT賬戶）終于面世。一說是6月10日前要完成驗收，但昨天（6月5日）傳來的消息是，又得多等幾天。即便月中能夠做了，也是大打了折扣——外匯業(yè)務(wù)要等6個月。沒有外匯兌換，自由貿(mào)易賬戶實際上還不如NRA非居民賬戶來的便利。

　　這里就引申到一個央行內(nèi)部的事情了。

　　所謂FT賬戶，實際上是跨境司在搞，而NRA是外管局在搞。FT方案，去年年底就全部成文了。據(jù)說當時是有外匯內(nèi)容的，一直壓著沒有發(fā)布。另外，北京相當多的專家學(xué)者覺得，目下放開人民幣資本項下自由兌換時機不對。

　　可是，后來國際國內(nèi)的大環(huán)境發(fā)生了重大變化（似乎每次中國要搞金融改革都會遇到大變故，不知是不是宿命）。最主要的就是烏克蘭危機。

　　和我們什么關(guān)系？關(guān)系還不小。來看看當時到現(xiàn)在都發(fā)生了什么：

　　烏克蘭危機發(fā)生的第一周，俄羅斯在國際外匯市場損失了110億美元，僅僅是為了保住盧布的匯率，后續(xù)的損失更不小。人民幣的匯率一直起不來，大家也可以想想為什么。隨后，VISA和MASTERCARD切斷了在俄羅斯境內(nèi)的收單業(yè)務(wù)。俄羅斯緊急向中國求援，最后是借道銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)進行清算，總算沒有影響很大。就在最近，中國人民銀行首次動用中韓貨幣互換協(xié)議下的韓元，發(fā)揮該協(xié)議框架下的貿(mào)易功能。原先這個協(xié)議僅僅是雙方央行為了防范金融危機流動性問題而做的必要準備。另外，中俄近期在外匯儲備方面的“去美元化”喊話和動作，都是在暗暗較勁。這些可以說都是有限度的金融戰(zhàn)，更涉及中國周邊的態(tài)勢，不消多說。

　　在此敏感動蕩時期，分賬核算管理能夠順利出臺，特別是中央首長在上海自貿(mào)區(qū)視察的前一日，著實很不容易。

　　這里離不開央行上海總部副主任張新的努力，他心里其實比誰都著急。看看他的職務(wù)就知道，不僅是上海總部副主任，還兼任上海分行行長，外管局上海分局局長。前面說過，F(xiàn)T賬戶是總行跨境司的手筆，當然也是總行領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)心下的，但是外管局終究是有些酸。2009年上海兩個中心文件剛公布，張新就空降上海。雖然職務(wù)和現(xiàn)在一樣，但彼時有蘇寧和馬德倫兩個央行總行副行長直接管著，不好施展。后來鄭楊調(diào)任上海金融辦，蘇、馬分別退休，總行也沒有另外安排新的直管領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在做事的心正是滾燙的時候。在總行金融穩(wěn)定局的數(shù)年，張新與周小川的關(guān)系十分緊密，本身又有和外管局的上下統(tǒng)屬，協(xié)調(diào)部門關(guān)系的條件可謂得天獨厚。

　　5月22日，周四，央行上海總部宣布分賬核算管理，當周的前幾天連著之前的周末，他都在北京，一直到周三下午的3點才回到上海。一回到上海總部就立即召開會議，布置第二天公布事宜。5月22日，上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹在出席時也透露，那幾天正是他親自陪著張新在北京斡旋。

　　倒推過去，5月中旬的一個多星期，張新更是整個撲在了北京協(xié)調(diào)。不過，當時的信息顯示，F(xiàn)T賬戶要趕在中央首長在滬時“獻禮”，恐怕會來不及。

　　好在，最終的結(jié)果還不錯，倒逼有點效果。

　　不過，按照上海自貿(mào)區(qū)的總體方案，要在兩到三年完成改革試驗任務(wù)。如今，一晃8個月，上海可以系統(tǒng)推出的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的確還寥寥。金融慢了。

　　與此同時，各地申報自貿(mào)區(qū)的熱潮也起來了。

　　早在今年三四月間，各地申報的消息就不斷傳來。比如，全國有14個省區(qū)市共計遞交了16個自由貿(mào)易區(qū)的申請或者意向。按照商務(wù)部的分類，其中天津和廣東的方案最為成熟，已經(jīng)進入征求各部門意見的階段（切莫以為他們就成了，后面還會說到為什么）。另外一些省區(qū)市，有的是有方案也申報了，有的是申報了但是沒有成熟方案，還有的是有想法無方案。甘肅和寧夏因為條件并不成熟而被“勸退”。江蘇和另外一個省（可能是福建）各申報了兩個自貿(mào)區(qū)。還有幾個省聯(lián)合申報多個點的。種種方案，眼花繚亂。

　　于是乎，商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、央行外管局、財政部、稅務(wù)總局等等部門，都發(fā)表了自己的意見。

　　商務(wù)部是攬總的，他們覺得，如果其他地方要搞，得有特色，否則不如不搞。但這特色，又不是過去說的定義。比如天津說要搞制造業(yè)特色，商務(wù)部就表示看不懂；廣東要做港澳特色，商務(wù)部又覺得范圍局限，不利于全國推廣。

　　關(guān)于范圍這個問題，全國的各個現(xiàn)有的試驗區(qū)都存在一個毛病，過于有“特色”，其實反而限制了自己。比如深圳前海，就是對著香港去的，把香港的東西一拷貝就成自己的了。可問題是內(nèi)地與香港是有CEPA協(xié)議的，聽說上海搞自貿(mào)區(qū)，就讓香港的大佬們很不自在，一次又一次地往上海跑，往北京飛。廣東自己搞自貿(mào)區(qū)，如何區(qū)分？平潭、廈門，面對的是海峽對岸。兩岸還有一個ECFA協(xié)議呢，有些優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)根本是不可能有的，怎么做？天津，名義上是北方航運貿(mào)易中心，實際上其主要的對手就是日韓，其中日本的絕大多數(shù)又在上海。還有一個重要的問題，天津港冬天是要凍港的，山東的一些港口也是如此。秦皇島不凍港，卻是屬于河北，地理位置也不佳，港口資源不足以承擔(dān)貿(mào)易中心職能。至于其他的一些地方，就更不用說了。

　　上海之所以被中央選中，恰恰是因為沒有“特色”。也正因此，上海的經(jīng)驗形成之后，可以復(fù)制到各地。有一位中央領(lǐng)導(dǎo)感慨過，說你們上海的干部來北京，不是要優(yōu)惠政策，而是要制度創(chuàng)新的權(quán)力，完全走在了前面。

　　天津和廣東的方案最成熟，但是按照中央部委的看法，和上海自貿(mào)區(qū)的總體方案差不多，沒有超出。那么既然差不多，又何必在天津和廣東另外搞一套“上海自貿(mào)區(qū)”？畢竟上海自貿(mào)區(qū)是試驗，存在試驗錯了的風(fēng)險，多一個地方，就增加了風(fēng)險。而經(jīng)驗復(fù)制則是很快的，完全沒有必要重復(fù)設(shè)置。

　　像天津、廣東等地的方案還算好的了，還有些地方的方案完全是荒腔走板，還是過去開發(fā)區(qū)的老面目，要政策，要優(yōu)惠。中央的看法很明確，新時期的改革，不會再鼓勵設(shè)立政策洼地，因為這不是改革的方向。

　　中央部委另外一個重要意見是，自貿(mào)區(qū)要推行負面清單制度，那么多個自貿(mào)區(qū)就存在一個問題，A的負面清單和B的負面清單可能不一樣。從大里說，這是一個國家出現(xiàn)兩個標準，根本不應(yīng)該。從小里說，不同的負面清單，完全有可能被地方政府演繹成為互相挖墻角惡性競爭的手段。

　　優(yōu)惠是不會有的。稅務(wù)總局說的很明白，對上海自貿(mào)區(qū)是不會有金融業(yè)的稅收優(yōu)惠，將來恐怕也不會有。同時，反逃稅還是一個重要的風(fēng)險管控，征管也許會越來越緊。前幾天據(jù)說浦東要搞航運業(yè)個稅優(yōu)惠。早在上海兩個中心建設(shè)公布初期，就提出過類似的建議。但是征稅是國家有法度的，不能隨便改變。地方頂多只能用財政資金去搞點獎勵優(yōu)惠，明面的減稅根本做不到也不能做。再比如天津，現(xiàn)在是中國融資租賃的一大集聚地，當?shù)氐恼呔褪謨?yōu)惠。除了各種稅收優(yōu)惠，服務(wù)還很好，公司如果需要外債額度，當?shù)貙ｉT派人全程搞定，時間絕不會超過1個月。然而，如果天津要搞自貿(mào)區(qū)，這些優(yōu)惠政策就得放棄，愿意么？

　　海關(guān)總署說，對于自貿(mào)區(qū)物理范圍之外的監(jiān)管，存在難度。有些地方的跨區(qū)聯(lián)合，就存在這個問題。中央的意見是，即使別的地方也要搞自貿(mào)區(qū)，還是要以現(xiàn)有的保稅區(qū)為基礎(chǔ)，這對于防范風(fēng)險和開展試驗都有好處。

　　最后倒是央行稍微安撫了一下其他地方。中國的金融改革主要還是服從國家需要，自貿(mào)區(qū)也是服從國家需要，自貿(mào)區(qū)的金融改革不應(yīng)該脫離國家的整個改革大局。不過主要的，還是放在上海自貿(mào)區(qū)。至于放寬準入啦（即所謂民營金融機構(gòu)），個人跨境投資QDII2啦（也就是個人直接購買境外金融資產(chǎn)），放在別的地方也無不可。

　　這里又有一個據(jù)說。據(jù)說中央對上海的容錯率很低，同樣是改革，有些東西上海偏偏是出不得錯的。而對其他地方，錯了也就錯了，推倒重來就是了。區(qū)別就在于，上海是整個制度性的改革，而非單一項目。

　　實際上，在地理布點上還有一個不能重復(fù)的問題。如果天津和廣東有的話，那么和上海形成北中南，中間各自數(shù)千公里。可是，如果天津有了，青島就該黃了，廣東有了，福建就該歇了，上海有了，整個長三角都不用忙了。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)還有一句重要的話，自貿(mào)區(qū)怎么設(shè)，什么時候設(shè)，都得慎重思考，不能把自貿(mào)區(qū)搞成中看不中用的盆景。更不能借著申報自貿(mào)區(qū)趁機圈地搞開發(fā)，走過去開發(fā)區(qū)的老路。不僅是自貿(mào)區(qū)，今后深化改革的過程中，也要遵循這個原則。

　　所以，就目前而言，各地申報歸申報，真正能設(shè)立的，基本沒有。

　　總結(jié)一下，第一，上海的觀念準備充分。第二，上海基礎(chǔ)條件充分。第三，也是最重要，其他地方?jīng)]有準備好。

　　就這么簡單。

　　上海自貿(mào)區(qū)的試驗經(jīng)驗，還要為其他的任務(wù)服務(wù)，比如中美BIT談判，中韓自由貿(mào)易區(qū)等等。整個國家要進入自由貿(mào)易化，單單靠上海其實也是不行的。自貿(mào)區(qū)擴大是遲早的事情。但肯定不是現(xiàn)在，怎么也得設(shè)立滿1年之后吧。

　　如今8個月都過去了，急，還是要急的。畢竟，經(jīng)驗好不好，得到時候到別的地方用了以后才知道。