在過去半個世紀中，世界一直在經歷“大趨同”，發展中國家人均收入增長比發達國家快出將近三倍。但2013年的發展態勢表明，促成這一進步的開放貿易機制陷入了嚴重的危機，多邊貿易談判的停滯滋生了大量“優惠貿易協議”（preferential trade agreement，PTA），其中就包括有史以來規模最大的兩個貿易談判——跨太平洋合作伙伴關系（TPP）和跨大西洋貿易和投資合作伙伴關系（TTIP）。

　　關貿總協定及其繼承者世貿組織所制定的規則和規范奠定了出口拉動型增長模式的基礎，這一模式讓發展中國家的數百萬人民擺脫了貧困。諷刺的是，發展中大國崛起成為具系統重要性國家正是當前多邊貿易談判陷入僵局的核心原因。

　　發達國家指出，新興經濟體應該采取互惠主義，建立與它們相似的貿易機制。新興經濟體反駁道，它們的人均收入仍遠低于發達國家，要應對多種多樣的發展挑戰，它們需要在貿易責任問題上保持靈活性。由此造成的僵局讓開放全球經濟帶來的主要問題得不到有意義的討論，這些問題包括非關稅措施、出口限制、電子商務、匯率和氣候變化相關政策對貿易的影響等。

　　在這樣的背景下，巨型PTA似乎要重新主導世界貿易格局了。TPP談判包含了十多個亞洲、拉美和北美國家，日本、墨西哥和美國均名列其中；TTIP將由世界最大的兩個經濟體——歐盟和美國組成；地區全面經濟合作伙伴關系（RCEP）包括了16個亞太國家。日本也在拓展與中國和韓國的協議，以及與歐盟的協議。

　　據說這些PTA改善貿易條件的影響將遠遠不只限于參與國。如若TPP或TTIP產生了針對扭曲貿易的農業補貼有意義的改革——從而成為第一個做到這一點的非多邊協議——所產生的好處確實將是國際性的。但現有的或正在談判中的PTA的主要關注點是監管問題而不是關稅，因此要求參與國就關于投資、公平競爭、健康和安全標準、技術監管等方面的諸多規則達成一致。

　　這就帶來了許多障礙。一些非關稅措施屬于保護主義措施，容易取消，但也有一些具有合理的公共政策目標，如消費者安全或環境保護，這意味著很難保證它們不會與公平公開的基本原則相沖突。

　　此外，這些協議可能讓諸多群體限制在不同的監管方針約束中，給國內貿易者造成交易成本，也讓外來商品和服務難以沖破藩籬。這類市場細分可能干擾供應鏈，造成破壞效率的貿易多樣化。

　　最后，巨型PTA設立有利于非參與國的規范的能力可能比許多人認為的要低。比如，跨大西洋貿易規則關于貨幣價值的規定可能不會關心它對日本所造成的影響。而保護知識產權的具體規則可能只能產生讓巴西和印度拒絕參與的結果。

　　克服這些障礙最重要的是各PTA之間需要有一定程度的一致性，在監管問題上，各種不同協議應該遵循大致相同的原則。此外，如果地區主義被認為是強迫性的、不友好的，那么就可能形成防御性貿易壁壘，導致經濟分裂和安全局勢緊張加劇。為了防止這樣的后果，各PTA應該對新來者保持相對開放的態度，并能接受可能的“多邊化”。

　　但政策一致性的需要并不局限于巨型PTA。國際貿易的最優結果需要關注貿易和其他諸政策領域的各個層次的互動。

　　以糧食安全為例。有效的國家政策——關于土地、水和自然資源管理、基礎設施和交通網絡、農業擴展服務、土地所有權、能源、儲藏、信用和研究等諸方面——與將糧食從盈余國轉移到需要國的貿易安排一樣重要。

　　類似地，關于水和基礎設施的地區合作是改善外交關系、建立功能良好的市場的關鍵。此外，在多邊層面，農業生產和貿易受補貼政策、關稅和出口限制影響（盡管后者目前并沒有嚴格的世貿組織規則約束）。

　　地區合作和趨同的國家政策價值巨大，但功能良好的多邊貿易體系仍是關鍵。為了重振多邊貿易合作，政府必須齊心協力解決多哈日程中的未解決問題，如農業補貼和提高關稅。平心而論，世貿組織最近的巴厘島部長級會議所達成的協議是世界貿易和多邊合作的一大利好消息。

　　各國政府須納入旨在確保巨型PTA不會導致經濟分裂的指導原則。未來世貿組織出口限制規則能有助于穩定農產品國際市場。服務貿易可以得到進一步自由化，產業補貼可以防止各國綠色創新目標因為刺激國內就業的壓力而無法達到。

　　此外，關于投資的全球規則能加強資源配置效率，同時，競爭政策的國際指導將比現有拼湊系統更有效地符合消費者和大部分生產者的利益。與國際貨幣基金組織（IMF）在匯率問題上進

　　行合作，以及與國際勞工組織在勞動標準問題上進行合作的情況越來越普遍，這能夠減輕貿易緊張，讓貿易為改善人民生活做出更大貢獻。

　　解決非關稅措施問題的共同戰略將有助于各國避免不必要的貿易摩擦。能源生產的新發展趨勢有望促進能源貿易和投資方面的更有意義的國際合作。

　　所有這些都要求新興經濟體最終將它們的貿易承諾與發達經濟體的貿易承諾形成一致。2014年及其后，所有各方都必須認識到，在一個多極世界中，基于全新規則的國際貿易體系是追求增長目標的風險最小的途徑。最近形成于巴厘島的關于協調邊境協議等問題的世貿組織協議表明，我們已經朝這一方向邁出了重要的步子。

　　Copyright: Project Syndicate, 2013.