邁向開放型經(jīng)濟新體制，這是中國領(lǐng)導(dǎo)集體為國家確定的發(fā)展方向，也是中國對全球多邊自由貿(mào)易體系的重大貢獻(xiàn)。中共十八屆三中全會提出，要“加快完善開放型經(jīng)濟”；要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”；要“適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放”……這一系列關(guān)于發(fā)展開放經(jīng)濟、擴大對外開放的承諾，對全球自由貿(mào)易體系提供了強有力的支持。

那么，中國的開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)容要點究竟是什么？

筆者認(rèn)為，內(nèi)容有四。第一，對外經(jīng)濟貿(mào)易將更大幅度地自由化，而這一切又是國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。我們實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)自由化已逾十年。而在我們將要努力構(gòu)建的開放型經(jīng)濟新體制下，不僅企業(yè)和居民個人對外投資以及外資市場準(zhǔn)入將大幅度自由化，而且經(jīng)常項目開放也將升級至資本項目的大幅度開放，為之服務(wù)的人民幣匯率形成機制等也將大大減少日常的政府干預(yù)。上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展之所以重要，關(guān)鍵就在于它將承擔(dān)新一輪改革開放試驗田的責(zé)任，為全國提供可復(fù)制、可移植的經(jīng)驗制度。而我們的這種自由化又與眾多拉美、非洲國家在實力不濟時倉猝實行的自由化不同——它是建立在我們自身實力已經(jīng)躍居世界數(shù)一數(shù)二的基礎(chǔ)之上的。我們有足夠的能力駕馭這種自由化，承受并化解其不可避免的沖擊。

第二，中國的開放型經(jīng)濟新體制將建立在以往成就的基礎(chǔ)之上，是更有助于中國對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)升級的新體制。改革本身不是目的，提高效率才是目的。正因為如此，我們的開放型經(jīng)濟新體制不是自廢武功，拋棄以往的成就，而是在此基礎(chǔ)之上的升級。比如，加工貿(mào)易和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立，對我國躍居世界頭號制造業(yè)大國和第一大出口國可謂功不可沒，決不能丟棄；但加工貿(mào)易效益較低的弱點我們則必須克服，現(xiàn)行保稅區(qū)、出口加工區(qū)管理體制便于加工貿(mào)易卻不便于一般貿(mào)易的缺陷我們也必須解決。

第三，中國的開放型經(jīng)濟新體制將是能更好地協(xié)調(diào)、促進(jìn)對內(nèi)對外開放的體制。之所以要強調(diào)這一點，是因為對內(nèi)開放和對外開放之間存在對立統(tǒng)一的關(guān)系。擴大對內(nèi)開放是對外開放的前提和基礎(chǔ)，國內(nèi)統(tǒng)一市場的規(guī)模和一體化程度決定了對外開放的效益和對海外客商、投資者的吸引力；而擴大對外開放又可為對內(nèi)開放增添新動力。這是兩者統(tǒng)一的一面。兩者又有相互沖突的一面。首先，建設(shè)和駕馭開放經(jīng)濟的需求在某些方面限制了對內(nèi)開放的內(nèi)容和方式，而內(nèi)容和方式不妥的對內(nèi)開放則損害了我們建設(shè)和駕馭開放經(jīng)濟的目標(biāo)。這一點在某些資本、技術(shù)密集型行業(yè)以及自然壟斷、壟斷競爭行業(yè)，表現(xiàn)得特別突出。其次，片面地追求擴大對外開放，將損害對內(nèi)開放和建設(shè)統(tǒng)一國內(nèi)市場的努力與效果，乃至在社會上造成裂痕；無節(jié)制的對外開放，甚至可能對國家的政治統(tǒng)一構(gòu)成威脅。正因為如此，筆者認(rèn)為，改革開放必須確保以下原則：對內(nèi)開放優(yōu)先于對外開放；對內(nèi)開放程度必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對外開放。筆者曾經(jīng)擔(dān)任過地方政府顧問，深刻地感受到邊疆地區(qū)的對外開放，不能是對特定外國的開放，而應(yīng)當(dāng)是對所有海外國家和地區(qū)的開放。某些地方囿于狹隘且不切實際民族宗教情緒而制定的開放方針，不僅注定缺乏經(jīng)濟競爭力且只能訴諸特殊優(yōu)惠措施，還潛藏著對國家社會安定統(tǒng)一的危害。

此外，在開放經(jīng)濟體系下，可貿(mào)易部門通常比非貿(mào)易部門能夠贏得更多的資源，沿海地區(qū)比內(nèi)陸地區(qū)能獲得更多的機會，而掌握發(fā)達(dá)國家語言技能和參與對外經(jīng)貿(mào)渠道的群體往往也能擁有比其他同胞更多的收入。這些，都可能在不同產(chǎn)業(yè)部門、不同區(qū)域、不同社會群體之間造成裂痕。因此，需要采取相應(yīng)的補救措施，防止這些裂痕擴大，不要使其加深到無可挽回的地步。而可選擇的主要補救措施，就是擴大內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放，擴大協(xié)調(diào)對內(nèi)對外開放。

在實踐工作中，政府部門為實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相結(jié)合已經(jīng)付出了很大努力，十余年來組織實施了一系列項目：萬商西進(jìn)、桑蠶西移、加工貿(mào)易內(nèi)遷……，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已成燎原之勢，相關(guān)部門也為此制定了一系列政策法規(guī)。10年來中西部固定資產(chǎn)投資、GDP、工業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易增幅均高于東部，其實就是建立在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)之上的。然而，我們還需要將眼光超越這些具體的項目，在擴大對內(nèi)對外開放中，進(jìn)一步為這些項目創(chuàng)建適宜的軟硬環(huán)境，使之得以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中提高政府公共服務(wù)效率和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等自是題中應(yīng)有之義。為了實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)社會公平正義，我們尤其需要注意以下兩個方面的問題：

首先是盡可能保證收益公平分配。為此，在國內(nèi)，我們需要繼續(xù)改進(jìn)現(xiàn)行增值稅制和資源稅制，避免稅源過多地從工廠、礦山所在地向公司總部所在的東部大城市轉(zhuǎn)移，形成逆向的轉(zhuǎn)移支付，加劇區(qū)域發(fā)展失衡；在國際上，我們需要通過完善對轉(zhuǎn)移定價等跨國避稅行為的監(jiān)管，通過與其他國家和地區(qū)（包括離岸金融中心）簽訂稅收、信息交換協(xié)定來防止我國稅源流失。所有這些嚴(yán)明跨國稅收秩序的努力，應(yīng)當(dāng)與我國擴大內(nèi)需、完善國內(nèi)公共服務(wù)和市場秩序、有秩序擴大開放領(lǐng)域的進(jìn)展同步。增加的稅收收入，應(yīng)當(dāng)更多地用于完善公共服務(wù)，并在改善稅收征管的同時，推動適度降低稅率。只有這樣，才能吸引遵紀(jì)守法的各國企業(yè)前來，防止“為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀”。

其次是要在國內(nèi)確保勞動力的自由流動，消除各地對外來勞動力的歧視性政策。此處所說的國內(nèi)勞動力自由流動是雙向的，包括中西部勞動力向東部的流動，也包括東部、中部勞動力向西部的流動；包括少數(shù)民族地區(qū)勞動力向內(nèi)地的流動，也包括內(nèi)地勞動力向少數(shù)民族地區(qū)的流動。土地不能流動，但人員可以流動。我們經(jīng)濟社會發(fā)展的果實分享必須落實到每個人的頭上，但這并不意味著每個省區(qū)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同。生態(tài)環(huán)境容量決定了我國西部不可能建立東部、中部那樣龐大的現(xiàn)代制造業(yè)部門，所以，大批中西部勞動力向東部流動，尋求更多、更好的就業(yè)機會，完全符合經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，也有助于抑制東部成本過快、過度上升的趨勢，值得我們支持。實際上，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，西部經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展對具備較強市場意識、技能、經(jīng)驗和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)勞動力的需求也在日益增長，從而會吸引越來越多的中部、東部勞動力進(jìn)入西部。我們也同樣應(yīng)當(dāng)鼓勵中部、東部勞動力以各種形式（包括定居、年度工作合同、季節(jié)性工作）等多種方式在西部就業(yè)，促進(jìn)西部大開發(fā)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

第四，中國的開放型經(jīng)濟新體制應(yīng)是從單純的“與國際慣例接軌”轉(zhuǎn)向“推動規(guī)則演化”的體制。我們不能永遠(yuǎn)只是被動接受人家制定的規(guī)則，予取予求，任人擺布，而是應(yīng)當(dāng)推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更合理、更符合我們利益的方向發(fā)展演化。而我們綜合國力的增長，也已賦予了我們這樣做的能力。特別是進(jìn)口市場的開放和對外投資的跨越式發(fā)展，能夠成為我國擴大國際影響力的有力工具。因為如果我國是某個國家的大買主或大投資者，那么這個國家的政府和商界為了保持和擴大中國市場，為了吸引中國投資，就會努力改善與我國的關(guān)系，也會更容易接受我國所倡導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)和政治規(guī)則。在我們與別國的經(jīng)貿(mào)爭端中，我們應(yīng)該充分、靈活地運用客觀經(jīng)濟規(guī)律，讓經(jīng)濟周期波動使那些提出不合理主張的東道國、貿(mào)易伙伴親身感受到違背客觀經(jīng)濟規(guī)律的切膚之痛，從而改弦易轍。