堅持底線思維 扎實開拓進取

　　面對經濟社會的重大轉型，面對改革開放進入深水區的挑戰，必須從最壞的方面進行準備，向最好的方面奮進開拓

　　國際金融危機發生后，世界政治經濟形勢發生了深刻變化，國內經濟社會發展環境也發生了深刻變化。面對錯綜復雜的國內外形勢，必須堅持底線思維，扎實開拓進取，周密準備，果敢行動，牢牢把握發展機遇，扎實將我國經濟發展推入更高水平、更小代價、更可持續的發展新時期。

　　堅持底線思維首先要充分認識面對的困難和挑戰。隨著“穩增長”政策效果顯現，我國經濟筑底企穩，經濟增長率出現回升。但經濟發展面臨的形勢仍空前復雜。最主要的是我國經濟正在由高增長階段轉入中速增長階段，經濟發展的環境與條件發生了深刻變化，要求企業、政府、社會必須盡快適應。

　　出現這一變化的原因：從國際看，國際金融危機發生后世界市場需求增速大幅降低。2001～2007年，世界貨物貿易進口額年均增長14.1%，2008～2011年降低到3.8%，而資源類產品價格則大幅提高。從國內看，近年來城鎮承載能力的瓶頸，對住行為主的消費結構升級活動產生了越來越明顯的制約。具體表現為現有城鎮空間難以承受汽車總量的快速增長，一線城市支持住房建設的土地、基礎設施潛力不斷下降。這些因素越來越明顯地制約了汽車、房地產市場的發展速度。國內外市場需求增速下降，訂單增速下降，必然降低企業開工率，引起庫存調整和產能調整。各類要素資源價格的大幅提高，則使低成本擴張的條件發生了深刻改變。

　　面對這一重大變化，企業需要調整轉型。現有產能面臨調整，產能建設發展的既有模式，包括項目建設主體、項目預期、融資方式等都面臨調整。

　　從政府方面看，隨著經濟增速下降，財政收入增速大幅下降，土地等非稅收入的增速也會大幅下降，銀行由于風險加大，貸款更為謹慎。這些都會影響到政府的投資能力，以及發展社會公共事業的能力。從防過熱、應對金融危機沖擊到穩定經濟增長，政府宏觀調控也面臨新的考驗。

　　從社會方面看，隨著競爭加劇，財產責任風險加大，社會征信體系不完善，社會信任度降低等問題也將突出；對低收入群體、下崗失業人員基本生活保障和再就業援助能力不夠的問題也將突出。

　　綜合看，我們正面臨經濟社會的重大轉型，面對空前的風險與挑戰，堅持底線思維，首先就要清醒全面地認識面臨的這些風險和挑戰。

　　堅持底線思維必須充分認識發展的有利條件和我們面對的重要機遇。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，不斷解放和發展社會生產力仍然是長期和最根本的任務。其具體表現就是持續快速推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。

　　這一過程首先有巨大、可持續的內需增長潛力。中國的消費市場是以十幾億人口，從人均GDP6000美元左右，向5萬美元左右跨越所支撐起來的，其規模和潛力都是史無前例的。人均GDP5萬美元左右，對應的必然是發達國家居民目前達到的消費水平和相應的市場規模。2012年按照常住人口統計，我國城鎮化率達到52.6%，按照戶籍人口統計，只有36%，而發達國家均在70%以上。我國城鎮常住人口中還有2億人左右居住在鎮域內。城鎮化的任務和潛力仍然非常巨大。隨著大量人口向城鎮轉移，以及城鎮居民收入增長和購買力提高，各類消費需求必然會持續擴大。綜合分析，未來我國消費市場規模和潛力決不可低估。

　　這一過程有較好的要素供給保障。從資金方面看，2012年末人民幣存款余額達到91萬多億元，遠大于當年36萬多億元的固定資產投資規模。生產建設的資金供給比較充裕。從人力資源方面看，盡管人口老齡化對勞動力供給存在潛在威脅，但遠未成為現實，就業不足仍然是現階段我國經濟發展的主要矛盾。中國的勞動力供給潛力仍然十分巨大。技術方面，隨著經濟全球化推進，跟隨利潤流動的各類技術將繼續向我國轉移，我們對引進技術的消化吸收再創新，包括原始創新也在加快發展。總體看，我國未來的發展在資金、勞動力和技術等要素供給方面具有較好保證。

　　以上條件決定了我國持續較快推進現代化是可能和可行的，中國經濟持續較快發展的大勢不可阻擋。改革開放的進一步推進必將釋放巨大的發展紅利，城鎮化瓶頸的消除必將帶來巨大發展空間。

　　堅持底線思維必須周密籌劃，果敢行動，重在實效。面對經濟社會的重大轉型，面對改革開放進入深水區的挑戰，必須從最壞的方面進行準備，向最好的方面奮進開拓。必須把握好改革、發展、穩定的關系，統籌全局、審時度勢，從大局出發，周密籌劃可行方案和路徑。也應有時不我待的緊迫感，看準的目標、可行的方案就要果敢決策，毫不動搖。要在見實效上下功夫，用改革開放實質性的推進、經濟發展方式實質性的轉變回應人民群眾的迫切期待。讓中國夢不斷增強感召力和凝聚力。(張立群)