企業(yè)再強大也還是企業(yè)，沒有觸不動的利益，關(guān)鍵是政府站在哪個位置，替誰說話辦事

　　電力體制改革為何停滯？首先要問電力體制改革的意愿在哪里。改革不是一個旗幟，而是一個需要，沒有動力的改革是進(jìn)行不下去的，過去我們的改革就是被現(xiàn)實倒逼的，現(xiàn)在的狀況顯然不一樣了。

　　按5號文設(shè)計，國家電網(wǎng)僅是原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和一些事務(wù)協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

　　但結(jié)果，國家電網(wǎng)卻上收了五家區(qū)域電網(wǎng)公司的人財物權(quán)，形成一個覆蓋中國70%電網(wǎng)面積的巨無霸壟斷公司。六大區(qū)域電網(wǎng)公司最終只有南方電網(wǎng)碩果僅存。

　　2002年至今，財務(wù)數(shù)據(jù)分析下來，南方電網(wǎng)5個省的規(guī)模，就是比26個省捆在一塊的國家電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益好。電網(wǎng)現(xiàn)階段的技術(shù)背景下，26個省捆在一塊，是不合理的，這不是一個規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　國家電網(wǎng)作為央企，2004年國資委給它核定的主營業(yè)務(wù)就是電力供應(yīng)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，就這么一個業(yè)務(wù)。當(dāng)時改革的大方向就是要精簡，專業(yè)化，主多分開，主輔分開，就是集中優(yōu)勢，專心做一個行業(yè)。幾年下來，國家電網(wǎng)的職能越來越多，傳媒、金融、裝備產(chǎn)業(yè)等等廣泛涉獵，越來越看不清是不是個電網(wǎng)公司。

　　這么一個結(jié)果，板子該打在誰的屁股上？企業(yè)的天職就是牟利，只要有機(jī)會，它就會發(fā)展壯大，這是它的本能。

　　國家電網(wǎng)通常以自然壟斷應(yīng)對質(zhì)疑。事實上，自然壟斷不是天經(jīng)地義的，成本低才能形成壟斷，要成本低，或者通過掌握新技術(shù)，或者獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。自然壟斷看中的往往是第二點。

　　其實，規(guī)模經(jīng)濟(jì)大到整個產(chǎn)業(yè)全國只能一家管，就不是一個企業(yè)環(huán)節(jié)，而是一個公共環(huán)節(jié)了。現(xiàn)在電網(wǎng)存在的主要問題就是企業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)和公共性環(huán)節(jié)混在了一起。比如電網(wǎng)的調(diào)度，實際是一個行政指揮環(huán)節(jié)，是公共環(huán)節(jié)。混在一起，國資委對電網(wǎng)企業(yè)有盈利指標(biāo)要求，企業(yè)手里又有調(diào)度權(quán)，企業(yè)必然會利用，也必然造成市場秩序的混亂。

　　問題存在的根本原因，是政府的游戲規(guī)則、市場格局設(shè)置不合理，最后形成企業(yè)行為的不合理。

　　目前來看，電網(wǎng)企業(yè)“獨買獨賣”壟斷體制還帶來一個嚴(yán)重問題，就是阻礙新能源的發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。

　　國家電網(wǎng)已經(jīng)連續(xù)幾年在財富500強企業(yè)里排名前十，堪稱富可敵國。但對普通民眾來說最可怕的事情是，某種意義上，國家電網(wǎng)越是努力發(fā)展，消費者的利益就越受到威脅。企業(yè)玩命地擴(kuò)大規(guī)模，增加的成本最終都要進(jìn)入電價，由老百姓買單。既然如此，企業(yè)花多花少、怎么花，就要有人代表老百姓來管，不能企業(yè)自己說了算。誰替老百姓來把關(guān)？只能是政府。

　　以特高壓為例，特高壓本身技術(shù)上更先進(jìn)，輸電距離更長，從這方面講發(fā)展特高壓沒有錯。但特高壓第一造價昂貴，第二擠占了其他的電網(wǎng)投資。很多農(nóng)村電網(wǎng)還很破，很多城市都需要升級改造，中國就這么點錢，花在這兒就不能花在那兒，這已經(jīng)不是科學(xué)發(fā)展和效率的問題，而是底線的呼喚，不要損不足以補有余。

　　另一擔(dān)憂是，國家電網(wǎng)欲花近萬億元打造的特高壓電網(wǎng)，將會形成技術(shù)上的壁壘，進(jìn)一步強化電網(wǎng)的壟斷地位。

　　但企業(yè)再強大也還是企業(yè)，“國網(wǎng)帝國”其實是個偽命題，沒有觸不動的利益，關(guān)鍵是政府站在哪個位置，替誰說話辦事。

　　歸根結(jié)底，政府需要在市場經(jīng)濟(jì)體制中找到自己的定位。目前，政府的思維邏輯相當(dāng)程度上仍停留在服務(wù)于投資者、管上游不管下游、管生產(chǎn)不管消費的模式里。政績的評價模式，考慮的依舊是發(fā)展的速度、規(guī)模，而不是對消費者的服務(wù)提高了多少，價格降低了多少。而這種思維模式不改變，偽命題就會變成真命題。

　　作者為原國家電監(jiān)會副主席，本文由本刊記者歐陽洪亮根據(jù)采訪錄音整理