中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年認(rèn)為，改革需要有路線圖和時(shí)間表，其必要性在于改革有難度，和1978年相比，今天的改革要困難得多，因?yàn)榈谝唬F(xiàn)在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的權(quán)貴利益集團(tuán)，改革勢(shì)必影響既得利益，第二，改革缺乏共識(shí)

　　當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力被歸功于改革紅利的時(shí)候，如何推進(jìn)改革？吳敬璉認(rèn)為是改革需要路線圖和時(shí)間表，我的理解是從政府公信力的角度看問(wèn)題，的確需要這樣的路線圖和時(shí)間表。因?yàn)檫^(guò)去10年間，我們片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅透支銀行和財(cái)政，透支了銀行和環(huán)境，而且透支了政府的公信力，甚至出現(xiàn)倒退。久而久之，人們對(duì)于政府的改革誠(chéng)意和能力都產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑，改革首先要提高政府公信力。因?yàn)闆](méi)有公信力，政府的政策無(wú)法得到貫徹，改革如果沒(méi)有民眾的積極參與，將一事無(wú)成。

　　為了建立改革的公信力，我覺得有個(gè)改革路線圖和時(shí)間表是非常必要的。路線圖和時(shí)間表的必要性在于改革有難度，和1978年相比，今天的改革要困難得多，第一，現(xiàn)在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的權(quán)貴利益集團(tuán)，改革勢(shì)必影響既得利益，當(dāng)年鄧小平同志決定啟動(dòng)改革的時(shí)候沒(méi)有碰到現(xiàn)在這樣的問(wèn)題。第二，改革缺乏共識(shí)，1978年中國(guó)是一個(gè)貧窮落后的國(guó)家，十年文革給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成巨大的破壞，鄧小平同志為首的黨中央撥亂反正，改革開放得到黨內(nèi)外的一致?lián)碜o(hù)。今天的中國(guó)比那時(shí)富裕了，但是如何解決溫飽之后的問(wèn)題，特別是收入分配問(wèn)題，目前社會(huì)上沒(méi)有形成共識(shí)，這也是我們當(dāng)前的改革比1978年困難很多的現(xiàn)實(shí)。改變的難度越大，越需要有一個(gè)路線圖和時(shí)間表以堅(jiān)定公眾的信心，增強(qiáng)改革政策的公信力，這是一方面。

　　但是，中國(guó)改革開放的歷史表明，要想實(shí)現(xiàn)確定的路線圖和時(shí)間表是非常困難的，要做很周密、詳細(xì)的設(shè)計(jì)是非常困難的。中國(guó)的農(nóng)村改革發(fā)端于基層，中央及時(shí)地予以肯定和推廣，城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是企業(yè)家干出來(lái)的。正像鄧小平同志過(guò)問(wèn)傻子瓜子這個(gè)事件所表明的一樣，在改革過(guò)程中，政府如果不打壓，不禁止就已經(jīng)很好了。在過(guò)去的改革過(guò)程中，國(guó)家整體制度是需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，例如20世紀(jì)90年代中期的財(cái)稅和外匯的改革，以及其他的很多改革主要是靠基層的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，政府的作用是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將民間的制度創(chuàng)新變?yōu)檎吆头伞?quán)衡考慮改革的公信力的需要和方案設(shè)計(jì)的困難，所以，我個(gè)人認(rèn)為，路線圖宜粗不宜細(xì)，實(shí)際上也不可能過(guò)細(xì)，因?yàn)橹贫妊葸M(jìn)在市場(chǎng)中有一個(gè)自我發(fā)展、自我調(diào)整的過(guò)程，這是國(guó)家事先很難預(yù)料到的。

　　所以，我們這個(gè)路線圖，要想搞得非常細(xì)也不大可能，對(duì)于頂層來(lái)說(shuō)最重要的是表明態(tài)度和給出方向以及目標(biāo)。從改革歷史來(lái)看，在這一過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)什么樣的曲折，出現(xiàn)什么樣的反復(fù)，事先都很難預(yù)料。所以，想要有周全的整體方案，細(xì)致地執(zhí)行步驟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按部就班，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，這不太切合實(shí)際，不僅不符合中國(guó)的改革實(shí)際，而且世界上的改革和制度變革也從來(lái)沒(méi)有按照這種方式獲得成功的先例。

　　強(qiáng)化改革的公信力也可以有其他方面的措施，最近已經(jīng)有不少學(xué)者提出了建議，要成立獨(dú)立的國(guó)家改革委員會(huì)，將現(xiàn)在的發(fā)改委并入到新的改革委，這個(gè)改革委直接向全國(guó)人大匯報(bào)，而不是政府的一個(gè)部門。過(guò)去十年的教訓(xùn)之一就是我們改革是依靠部門設(shè)計(jì)方案，而這些方案幾乎沒(méi)有例外地都強(qiáng)調(diào)政府部門的重要性，擴(kuò)大部門管制的方案，增加部門資源，以便最終將部門利益轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。歷史證明，這是一條以改革為名，而實(shí)為部門爭(zhēng)權(quán)的邪路，今后不能再這樣走下去了。

　　這個(gè)設(shè)想也許是空想，設(shè)想中的國(guó)家改革委員會(huì)下轄法律、經(jīng)濟(jì)、政治三個(gè)委員會(huì)，法律體制改革的方向按照中央的要求全面落實(shí)憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度，確立各級(jí)人大作為唯一的立法機(jī)構(gòu)，收回政府部門的立法權(quán)，法律體制改革的另一項(xiàng)任務(wù)是逐步提高司法的獨(dú)立性和專業(yè)化程度。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家是希望留給法學(xué)家和政治學(xué)家來(lái)討論。政治體制改革的方向是加強(qiáng)民眾對(duì)官員的監(jiān)督，制約和平衡政府的權(quán)力，重新界定政府的職能。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革一些粗略的設(shè)想，盡管經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)際上都離不開司法和政治體制改革的支持。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革方面有幾件大事兒是一定要做的。

　　第一，政府退出經(jīng)濟(jì)。過(guò)去政府廣泛地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度管制和干預(yù)都構(gòu)成了腐敗的源頭，政府退出經(jīng)濟(jì)具有提高經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的雙重意義，不僅有助于提高經(jīng)濟(jì)的效率，而且還有助于從根子上反腐，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。為此，需要改變官員的選拔和任命機(jī)制，政府不退出經(jīng)濟(jì)，就有精力要參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)榭荚u(píng)是GDP和財(cái)政收入。所以，要改變官員的選拔和任命機(jī)制，當(dāng)然這是政治體制改革的一部分任務(wù)，取消GDP和財(cái)政收入作為官員的考核指標(biāo)，改為群眾滿意度。

　　第二，財(cái)稅改革。近期需要全面減稅，而不是說(shuō)以結(jié)構(gòu)性減稅為名，有增有減，實(shí)際上是只增不減，提高財(cái)政透明度，在地方財(cái)政的預(yù)算和執(zhí)行方面強(qiáng)化各級(jí)人大的作用，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法。不能把財(cái)政搞成黑箱，外界無(wú)從知道，民眾納稅人更是無(wú)從知道，每年收多少錢，這些錢怎么花？要大幅地削減政府的支出，特別是在投資方面的支出和冗員工資支出，適當(dāng)增加財(cái)政的自主性。

　　第三，監(jiān)管改革。監(jiān)管按照它的本意應(yīng)該叫做規(guī)治改革，就是規(guī)范治理，而不是監(jiān)督管理。我們一說(shuō)監(jiān)督管理，又變成政府管市場(chǎng)，政府管企業(yè)。我認(rèn)為：交易主體，只要它的行為符合規(guī)范就可以了，不需要一個(gè)機(jī)構(gòu)在那兒管理。其實(shí)更好的詞叫規(guī)范治理。監(jiān)管改革要遵照凡是市場(chǎng)能做的都交給市場(chǎng)做這樣一個(gè)原則，實(shí)行最小監(jiān)管法，把監(jiān)管的范圍縮到最小，提高監(jiān)管的透明度，監(jiān)管部門要依法監(jiān)管，不得以監(jiān)管為名，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)組織，凡是有可能的地方，均用行業(yè)自律代替行業(yè)監(jiān)管。

　　第四，取消國(guó)有和民營(yíng)資本的區(qū)別。國(guó)有和民營(yíng)的分類本身就是歧視，資本就是資本，為什么要論血統(tǒng)，為什么要論出身？政府和國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，開放石油、天然氣、電訊、航空、金融、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等國(guó)有壟斷，或者國(guó)有控制的行業(yè)。

　　第五，土地制度改革。從確定農(nóng)民的土地權(quán)益入手，打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益，降低地價(jià)和房?jī)r(jià)，釋放民間需求都是有非常重要意義的。習(xí)近平總書記最近講空談?wù)`國(guó)，確實(shí)如此，確實(shí)要改變，真得實(shí)干。（本刊記者井華報(bào)道并攝影）