易 鵬

　　●一“新”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向注重發(fā)展路徑

　　●二“新”，發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變

　　●三“新”，“四化”關(guān)系從相互獨(dú)立向融合集成、相輔相成轉(zhuǎn)變

　　夢(mèng)想激勵(lì)人們前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)需要腳踏實(shí)地。“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉理想激勵(lì)幾代中國(guó)人為之奮斗，今天的中國(guó)因此取得了巨大成就。15日，李克強(qiáng)同志在國(guó)家糧食局考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。“新四化”，更具時(shí)代感地勾畫了建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化的具體之路。

　　“新四化”新在何處？對(duì)我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有怎樣的意義？

　　首先，“新”在從強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)到注重發(fā)展路徑。“四化”這個(gè)概念，在中國(guó)有著特殊的歷史地位。1964年12月，周恩來(lái)在政府工作報(bào)告中首次提出：在20世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。1979年12月，鄧小平在與日本首相大平正芳會(huì)談時(shí)，把四個(gè)現(xiàn)代化量化為“到20世紀(jì)末，爭(zhēng)取國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到人均1000美元，實(shí)現(xiàn)小康水平”，目標(biāo)十分清楚明確。雖然“四化”的說(shuō)法語(yǔ)境不同，內(nèi)涵也不同，但我們還是從中看到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷的過(guò)去和階段性特征。今天提出的“新四化”是指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2011年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)5432美元，總量排名世界第二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了33年前設(shè)定的“四化”目標(biāo)。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)更大的“中國(guó)夢(mèng)”，需要更高水平的“四化”，這些都可以通過(guò)“新四化”這一抓手來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　其次，“新”在發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”。以往的城鎮(zhèn)化，就存在“重物不重人”的遺憾。盡管2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城市建筑規(guī)模越來(lái)越大，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%。2億多生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，尚不能享受到同等的公共服務(wù)，這既造成不公平，也埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。李克強(qiáng)提出“新四化”時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“人”的因素，直指了問(wèn)題關(guān)鍵。未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心將是“人”的城鎮(zhèn)化，以提高“人”的生活質(zhì)量造福百姓、富裕農(nóng)民。同樣，其他“三化”中，工業(yè)化突出節(jié)能環(huán)保，信息化突出智慧城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求食品更安全，“人”也都是它們的最終服務(wù)方向。未來(lái)“新四化”必然會(huì)更加凸顯“以人為本”的基本理念。

　　最后，“新”在更強(qiáng)調(diào)“四化”融合集成、相輔相成的關(guān)系。中國(guó)有大量剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來(lái)進(jìn)一步消化；中國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來(lái)提高效率；城鎮(zhèn)要合理容納參與工業(yè)化的大量農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須從“強(qiáng)調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、滿足品位”。這些，決定了“新四化”密不可分、相輔相成的新型關(guān)系：城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是擴(kuò)大工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力關(guān)鍵所在；而城鎮(zhèn)化又需要產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過(guò)來(lái)又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必須依賴的產(chǎn)業(yè)所在。同理，信息化與工業(yè)化是發(fā)展到一定階段的“孿生子”，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向與動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是信息化和工業(yè)化可以大發(fā)展的基礎(chǔ)所在。“新四化”的這種關(guān)系，可以提高效率，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　承接歷史，對(duì)接未來(lái)。這三個(gè)“新”，讓我們看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向，必是一條調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的道路。

　　(作者為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員)