證券時報記者 尹振茂

　　國務院發展研究中心研究員吳敬璉昨日在洪范法律與經濟研究所主辦的報告會上表示，宣布推進改革僅是重啟改革的第一步，問題還在于“改什么”和“如何改”，應該采用問題導向的方法進行改革方案設計。

　　吳敬璉表示，本世紀初期以來，由于改革的停頓，中國經濟發展不平衡、不協調、不可持續和社會矛盾趨于激化等問題愈演愈烈。在此背景下，人們對于如何應對挑戰開出了很不相同的處方。而十八大在“中國向何處去”的兩種對立選擇中做出了正確的抉擇，把重啟改革提到了議事日程上來，稱“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。

　　但吳敬璉強調，宣布決心推進改革僅僅是重啟改革的第一步，問題還在于“改什么”和“如何改”；在啟動第一步之后，后面的工作還很多，而且可能一步比一步更難。根據1984年~1988年和1991年~2001年兩輪改革的經驗，全面深化改革必須完成三項工作：確定改革目標；制定重點改革方案和改革的總體規劃；克服必然存在的阻力，把各項改革落到實處。他表示，今年一定要把第二項工作做好。

　　去年底召開的中央經濟工作會議，要求今年“明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表”，并確定了今年經濟工作的六大主要任務。

　　對此，吳敬璉認為，如果沒有第六項“全面深化經濟體制改革”，那么其他五項如“加強和改善宏觀調控”、“積極穩妥推進城鎮化”等就很難完成。

　　在吳敬璉看來，現代市場經濟是一個復雜、巨大和精巧的網絡系統，不能“邊設計、邊施工”，也不能由各個部門和各個地方按照自己的意圖進行設計，然后拼湊成一個體系。

　　吳敬璉認為，應該采用問題導向的方法進行改革方案設計。當前無論在經濟領域還是在社會政治領域都存在一些反應強烈的突出矛盾，“對癥治療”只能取得短期療效；必須找出產生問題的體制性原因，通過有針對性的改革鏟除問題的制度基礎，從分析現實矛盾入手，確定改革的重點和進行重點改革的方案設計，最后匯成總體方案。

　　具體到如何遏制腐敗，吳敬璉認為腐敗猖獗而制止乏力的主要原因，是因為一方面存在龐大的尋租活動的制度基礎，另一方面對介入經濟的行政權力缺乏監督。針對該問題，必須在涉及政府職能、國有部門活動范圍、市場監督、行政審批等多個領域進行改革。

　　而在如何縮小收入差別方面，吳敬璉表示，我國貧富差別的持續擴大已經威脅到社會穩定，現有再分配措施為主的“民生工程”效果不彰，而且存在可存續的問題。只有通過多方面的改革，解決初次分配中勞動收入份額低下問題，再輔之以再分配措施才能奏效。

　　吳敬璉強調，根據過去的經驗，制定和執行改革的總體方案，是一項十分艱巨復雜的工作，而且必然遇到以權謀私的特殊既得利益者的強力阻擾和反對。只有官產學各界有識之士的廣泛參與和協同努力，才能集思廣益、凝聚共識、堅定信心，獲得克服阻力、推進改革的大眾支持，把改革推向前進。