專家認為，穩(wěn)增長政策應(yīng)進一步發(fā)力

　　國家統(tǒng)計局18日公布，初步測算，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按可比價格計算，同比增長7.7%。其中，一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，三季度增長7.4%，連續(xù)七個季度回落。從環(huán)比看，三季度GDP增長2.2%。國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作。會議認為我國經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化，有信心通過努力全面實現(xiàn)今年的目標。

　　研判　經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，從宏觀經(jīng)濟各項指標的組合看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化。主要表現(xiàn)在：

　　一是經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定，9月份主要指標增速有所加快。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，保持在年初確定的目標范圍內(nèi)。9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長9.2%，社會消費品零售總額同比增長14.2%，固定資產(chǎn)投資前三季度累計同比增長20.5%，貨運量增長11.8%。出口增長9.9%，大幅高于7月份1%和8月份2.7%的增速，單月出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.8%，實現(xiàn)4個月來首次回升。工業(yè)生產(chǎn)者購進價格扭轉(zhuǎn)5月份以來環(huán)比連續(xù)下降趨勢。消費者信心指數(shù)回升至100.8%。

　　二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)取得積極成效，內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯提高，國際收支趨于平衡。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，前三季度服務(wù)業(yè)比重比上年同期提高1.2個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，幅度大于去年同期。中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標好于全國平均水平，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

　　三是就業(yè)穩(wěn)定，居民收入增加。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，超過全年目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際分別增長9.8%和12.3%，均高于經(jīng)濟增長速度。

　　四是物價和房價保持穩(wěn)定。居民消費價格前三季度同比上漲2.8%，9月份上漲1.9%。9月份70個大中城市中有55個城市的新建商品住房價格比去年同期下降。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，與上半年相比，三季度國民經(jīng)濟運行情況出現(xiàn)了一些積極的變化，尤其是從9月份的主要指標數(shù)據(jù)來看，國民經(jīng)濟運行企穩(wěn)的態(tài)勢比較明顯，初步判斷，當前國民經(jīng)濟運行正在由緩中趨穩(wěn)到筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變。

　　交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉表示，雖然三季度經(jīng)濟增速仍處放緩過程，但放緩程度明顯收窄，經(jīng)濟增速已經(jīng)開始趨于穩(wěn)定，且一系列經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的積極因素正在形成。

　　應(yīng)對　穩(wěn)增長政策仍待出臺

　　經(jīng)濟的筑底企穩(wěn)與國家此前實施的一系列穩(wěn)增長政策密不可分。9月份工業(yè)增加值的回升是經(jīng)濟指標中的重大變化。工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所朱金周博士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長10.0%。雖然增速比上半年回落0.5個百分點，但仍然略微超過此前我們對前三季度工業(yè)經(jīng)濟增長的預(yù)測目標。2012年9月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.2%，環(huán)比增長0.79%。環(huán)比增速已經(jīng)連續(xù)三個月呈現(xiàn)加大態(tài)勢。這表明在復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，特別是5月份以來，我國及時采取的一系列穩(wěn)增長的政策措施已經(jīng)取得成效。

　　隨著穩(wěn)增長政策企效，各方對四季度經(jīng)濟形勢判斷趨于樂觀。“我認為四季度延續(xù)三季度，尤其是9月份筑底企穩(wěn)或企穩(wěn)溫和回升的可能性比較大。”盛來運說。

　　澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛也表示：“盡管增長數(shù)據(jù)看起來并不十分樂觀，但我們發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟已經(jīng)顯露出了企穩(wěn)的跡象。尤其是5月份以來，中央政府批準了大約7萬億元的基礎(chǔ)投資建設(shè)項目。我們相信這些項目將在中國的權(quán)力交接完成后進一步加速建設(shè)。因此，我們認為未來數(shù)個季度，中國經(jīng)濟將出現(xiàn)較為溫和的回升。”

　　不過也應(yīng)該看到，當前經(jīng)濟筑底企穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固，需要進一步出臺穩(wěn)增長政策。仍以工業(yè)為例。朱金周介紹說，雖然工業(yè)經(jīng)濟總體上緩中趨穩(wěn)，但是仍然存在一些值得關(guān)注的問題：

　　一是工業(yè)增加值增速仍然處于過冷區(qū)間。發(fā)電量、鋼材等主要產(chǎn)品產(chǎn)量大多趨冷甚至過冷。二是工業(yè)企業(yè)效益改善情況不容樂觀。2012年1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤30597億元，同比下降3.1%，降幅比1-7月份加大0.4個百分點。在外需低迷、去庫存化、工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)持續(xù)下降以及鋼鐵等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等因素影響下，工業(yè)企業(yè)效益要取得實質(zhì)性改善還有較長一段路要走。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要獲得更多關(guān)注。各地雖然不斷加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，但在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)沒有突破的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)還存在很大不確定性。

　　“總體來看，受國際經(jīng)濟環(huán)境依然復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，實體經(jīng)濟發(fā)展動力不足等因素影響，我國工業(yè)經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)并不很牢固，實現(xiàn)年度工業(yè)發(fā)展目標仍然存在一定難度。在政策取向上，需要堅持‘穩(wěn)增長’和‘調(diào)結(jié)構(gòu)’并舉，實施更加積極的宏觀調(diào)控政策，但也要防止地方政府的政策過度寬松。”朱金周說。

　　建議　擴投資與改革相結(jié)合

　　內(nèi)需的情況也不完全樂觀。人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王晉斌表示，9月份物價持續(xù)處于低位，進口增幅只相當于三季度同比增幅的一半，出口卻基本與三季度一致，說明總體需求仍疲軟。

　　國家發(fā)改委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說，短期的穩(wěn)增長政策還需要適當擴大公共投資。比如還需要繼續(xù)投資高速鐵路等鐵公機項目。另外還需要適度放松貨幣，激活民間投資，出臺促進消費的政策，用經(jīng)濟手段替代行政手段穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，以及穩(wěn)定拓展外需。

　　不過這些短期政策對中國經(jīng)濟的持續(xù)增長作用可能不大。中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前中國經(jīng)濟面臨四大挑戰(zhàn)，包括國際金融危機蔓延、農(nóng)村勞動力不再充裕、人口紅利開始消失、節(jié)能減排形勢嚴峻。投資作為一劑猛藥，只能給正在下行的經(jīng)濟托底，讓它不要下滑得太快、幅度太大，但對中國經(jīng)濟長期潛在增長率下降的趨勢性轉(zhuǎn)變無能為力。“雖然下半年經(jīng)濟增速可能反彈，但是也許明年年初就會再掉下去。”

　　這就需要在中長期通過改革增加經(jīng)濟發(fā)展的潛力。在日前由清華大學(xué)國際經(jīng)濟研究中心主辦的中國開放新階段高峰論壇上，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長、經(jīng)濟系主任白重恩提出，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改革收入分配體制刻不容緩。

　　白重恩說，2008年以來的高投資率是反常的，投資回報率從1993年的15.7%下降到2010年的5.1%，今后不宜繼續(xù)增加投資率。中國的高投資率源自高儲蓄率。儲蓄率高的原因是政府儲蓄和企業(yè)儲蓄增長較快，勞動者報酬占比下降過快。所以要提高居民部門可支配收入占比。具體來說，一要增加勞動收入，如大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、減少壟斷、降低稅賦、進一步對外開放；二要增加居民財產(chǎn)性收入，如拓寬居民投資渠道、提高存款利息；三要加強社會保障、做好再分配，如用國企分紅支持社保、降低社保繳費率。

　　王晉斌也說，如果經(jīng)濟增速回升乏力，可能導(dǎo)致未來就業(yè)壓力增大。近來國家發(fā)改委加快了投資項目審批，國家在貨幣政策方面也保持穩(wěn)健，但是在收入分配體制改革、稅收改革等方面還沒看到明顯動靜，預(yù)計未來還會有一些穩(wěn)增長政策陸續(xù)出臺。