金融改革的深化，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)信用關(guān)系的深刻變革；而隨著信用主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，社會(huì)信用體系建設(shè)已顯落后。在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》近日舉辦的“2012第一財(cái)經(jīng)金融價(jià)值榜（CFV）”啟動(dòng)研討會(huì)上，上海市委常委、副市長(zhǎng)屠光紹將金融改革的“點(diǎn)睛之筆”落在信用體系建設(shè)上。他以“金融價(jià)值創(chuàng)造與信用體系建設(shè)”為主題發(fā)表了演講，稱信用體系建設(shè)落后，既是一些企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的癥結(jié)之一，也影響了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果，當(dāng)然使金融價(jià)值的實(shí)現(xiàn)大打折扣。

　　事實(shí)上，我國(guó)信用體系建設(shè)缺失已引起多方關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良上周在一論壇上表示，我國(guó)已啟動(dòng)首部信用體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，即《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013～2020）》。而上海作為國(guó)際金融中心，正大力倡導(dǎo)“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的價(jià)值取向，在信用體系建設(shè)上亦當(dāng)仁不讓。屠光紹在會(huì)上透露：“上海準(zhǔn)備制定三年行動(dòng)綱領(lǐng)，加快信用體系建設(shè)，努力使上海在信用體系建設(shè)上走在前列，這將為上海金融中心建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。”

　　屠光紹首先談到金融改革與信用主體變化的關(guān)系。何謂信用主體結(jié)構(gòu)改變？屠光紹指出，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)國(guó)情以及政府職能特色，政府實(shí)際扮演了社會(huì)和市場(chǎng)信用關(guān)系中最重要的主體角色。這種主體性質(zhì)通過(guò)直接和間接兩種形式體現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)在投資和建設(shè)項(xiàng)目的政府審批，融資和運(yùn)作主體是政府平臺(tái)，不少項(xiàng)目和企業(yè)政府還為其提供顯性或隱性擔(dān)保。這樣，大量金融資源憑借政府信用進(jìn)行分配。金融資源的提供方也主要是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。

　　隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的演進(jìn)，多種所有制和各類(lèi)市場(chǎng)主體正在改變信用主體關(guān)系，投融資格局本身也發(fā)生變化，金融服務(wù)已面向包括個(gè)人家庭在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體，而且還要鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展，為他們提供更好的金融服務(wù)。此外，金融服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了包括民營(yíng)、外資在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體參與的格局，特別是各類(lèi)新興業(yè)態(tài)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，如PE、股權(quán)基金、擔(dān)保公司、小額貸款公司等。這說(shuō)明，信用關(guān)系和信用主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化。

　　屠光紹認(rèn)為，信用體系的建設(shè)跟不上信用關(guān)系的變化，市場(chǎng)信用主體的變化與信用體系建設(shè)存在不匹配甚至脫節(jié)。這表現(xiàn)在，一方面，由于政府職能改革還需推進(jìn)，政府信用主體功能存在“過(guò)度”和“泛化”，即政府仍承擔(dān)著過(guò)多或本不應(yīng)該承擔(dān)的信用主體責(zé)任。比如，有些地方政府為本地投資項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行各種擔(dān)保以及過(guò)多的政府審批，以政府主體替代了市場(chǎng)主體，這既強(qiáng)化了政府在市場(chǎng)中的作用，也不利于確立其他市場(chǎng)主體的信用主體地位。

　　另一方面，針對(duì)大量的市場(chǎng)主體，還沒(méi)有健全和完善與之相匹配和相適應(yīng)的市場(chǎng)信用體系，這既影響了市場(chǎng)主體有效利用金融資源，也影響了金融服務(wù)的轉(zhuǎn)型。比如說(shuō)，現(xiàn)在政府、金融機(jī)構(gòu)都著力為中小微企業(yè)融資提供支持，這些企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍存在，其中相關(guān)企業(yè)信用信息不對(duì)稱問(wèn)題是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不敢貸款或者不得不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的重要原因之一。

　　既然信用體系建設(shè)已是深化金融改革的基礎(chǔ)，誰(shuí)又將是建設(shè)主力？屠光紹提出：“政府必須到位。”他稱，單靠商業(yè)機(jī)構(gòu)做不成，必須靠政府推動(dòng)，因信用體系各指標(biāo)和關(guān)系涉及面廣。“比如說(shuō)一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，涉及稅收、信貸、海關(guān)、就業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)方面。”此外，在健全、完善以各類(lèi)市場(chǎng)主體作為信用主體的信用體系建設(shè)的同時(shí)，還要大力發(fā)展信用服務(wù)體系，大力發(fā)展各類(lèi)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，既為各類(lèi)信用主體服務(wù)，也能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　其實(shí)，上海在信用體系建設(shè)方面已有前期工作夯下的基礎(chǔ)。據(jù)報(bào)道，上海從2000年起就已開(kāi)通涵蓋信貸、公用事業(yè)繳費(fèi)、守法違法信息等內(nèi)容的個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。特別是2008年，中國(guó)人民銀行征信中心落戶上海，使得上海征信系統(tǒng)的全國(guó)性地位進(jìn)一步確立。截至目前，中國(guó)人民銀行征信中心個(gè)人征信系統(tǒng)收錄自然人總數(shù)達(dá)8.1億人，企業(yè)征信系統(tǒng)收錄企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1830萬(wàn)家；2011年向社會(huì)提供個(gè)人信用報(bào)告2.41億次，向社會(huì)提供企業(yè)信用報(bào)告6931萬(wàn)次。

　　在國(guó)家層面，去年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已部署制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。連維良表示，下一步將加快征信立法，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)形成以失信記錄為重點(diǎn)的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。