以改革穩增長　以改革促轉型　以改革保民生
——今年以來經濟發展述評之三

    新華社北京８月５日電(記者 何雨欣)改革，為經濟注入動力，激發經濟活力。

    改革，目的在于發展，成果要讓人民群眾共享。

    進入２０１２年以來，我國的改革進程繼續穩步推進、不斷深化，促進經濟緩中趨穩、結構轉型、民生改善。

    改革為經濟緩中趨穩提供動力

    作為“穩增長”的重要舉措，近一段時間，貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新３６條”）的實施細則密集出臺，截至目前，４２項涉及不同領域的細則已全部出齊，這為“新３６條”的真正“落地”提供了基本依據。

    近日召開的國務院常務會議也進一步要求，為包括民營經濟在內的各類市場主體創造公平、透明、可預期的市場環境，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。

    占我國ＧＤＰ約６０％、企業總數約９０％的民間投資，內在動力正在不斷激發，正在成為經濟的加速器。國家統計局的數據顯示，今年１至６月，全國民間固定資產投資增長２５．８％，占整個固定資產投資的比重為６２．１％。

    “包括引導和鼓勵民間投資在內的一系列‘穩增長’措施，效果正在顯現，經濟出現了筑底企穩跡象。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，下半年我國經濟增速有可能實現穩中略有回升。

    與此同時，２０１２年，我國金融改革的步伐也在穩步推進。３月，溫州金融綜合改革試驗區正式破冰。根據國務院常務會議的要求，要通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，為全國金融改革提供經驗。

    金融改革可以打通經濟的“血脈”，解決經濟效率低下的問題。深化金融制度改革，讓金融之血給養經濟之軀，無疑為我國正在不斷壯大實體經濟的發展提供有力保障。

    根據我國的改革部署，當前和今后一段時期，我國改革的重點領域和關鍵環節之一是進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

    改革開放３０多年來，發展的主軸在于始終不移地堅持了市場化取向，市場化的改革已經并將繼續有力推動中國經濟前行的步伐。

    改革為經濟轉型提供支撐

    ２０１２年１月１日起，我國營業稅改征增值稅改革的序幕正式拉開，上海部分第三產業率先破冰試點。從前５月的數據來看，占全部試點企業６６．５％的９萬戶小規模納稅人，稅負下降達４０％左右，促進相關企業，尤其是中小企業的發展。

    國家稅務總局局長肖捷指出，根據測算，“營改增”全國鋪開后，將帶動ＧＤＰ增長０．５％左右，第三產業和生產性服務業增加值占比將分別提高０．３％和０．２％，高能耗行業增加值占比降低０．４％。拉動居民消費增長約１．１％，直接帶來新增就業崗位７０萬個左右。

    “‘營改增’的推進，可以降低第三產業稅負，促進我國產業結構升級、消費升級、科技創新升級，推動經濟轉型的步伐。”財政部財科所副所長白景明說。

    作為調節經濟的另一大杠桿，價格改革與稅制改革一樣牽一發而動全身。今年７月１日起，我國除西藏和新疆以外的２９個?。▍^、市）將實行居民階梯電價，各地將根據經濟發展和居民收入水平制定不同檔位的用電量。

    國家發改委價格司副司長周望軍介紹，此次居民階梯電價改革的核心是多用電者多付費，通過價格手段促進節能減排，這項改革主要著力于建立合理的電價機制，電價調整增加的收入主要用于彌補節能減排等環境成本的增支等。

    居民階梯電價的實行，有利于節能減排長效機制的建立，有利于建設資源節約型和環境友好型社會，符合經濟轉型的內涵。

    ２０１２年以來，成品油價格改革逐漸完善、天然氣價格改革試點繼續穩步推進……根據改革部署，年底前，“營改增”將從上海擴大至包括北京在內的全國１０個省市，資源稅改革有望擴大范圍，部分高能耗、高排放產品也有望將入消費稅征收范圍，等等。

    我國的經濟轉型已經進入關鍵時期，經濟轉型必定是個長期的過程，改革的步伐不會停止，要始終堅持以改革促進經濟轉型。

    改革為改善民生提供保障

    ２０１２年，我國將實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋的目標，比計劃中的提前了八年。根據人力資源和社會保障部的介紹，６月份，覆蓋最后一批地區的工作已經啟動，中央財政的補助資金也劃撥到位，這意味著世界上最大的養老保障網即將織就完成。

    人社部農村社會保險司副司長劉從龍介紹，今年年底，城鄉居民養老保險預計將覆蓋４億人以上，“十二五”期末，這項制度的參保人數將達到４．５億人，其中領取養老金的老人將達到１．４億人。

    改善民生，必須通過改革之手建立健全社會保障體系。中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認為，城鄉居民養老保險全覆蓋的確令人振奮，但今后仍將繼續通過改革完善這項制度，實現轉移接續，實現提高標準。

    醫療與養老一樣是百姓的心頭事。今年３月２２日，國務院正式印發了《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》，方案中明確，將著力在全民醫保建設、基本藥物制度鞏固和公立醫院改革三個方面取得醫療體制改革的突破。

    在破解醫改“硬骨頭”——公立醫院改革方面，從７月１日開始，全國醫療資源最集中的地區之一——北京市試點醫藥分開，試點醫院選在友誼醫院，看病將取消藥品加成，取消掛號費和診療費，收取醫事服務費。截至目前，全國已有２０００多家公立醫院開展了試點改革。

    醫改一直是民生領域的改革重點，也是改革難點。醫改在公立醫院改革階段不斷推進，將為醫改順應百姓的期待添上濃墨重彩的一筆。

    ２０１２年年底前，備受關注的收入分配制度改革總體方案將制定，同時還將逐步推進將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育等基本公共服務覆蓋到農民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民，等等。

    人們相信，隨著民生領域改革力度不斷加大，億萬人民將能更好地分享發展成果，社會公平正義將進一步彰顯。