（三）調結構、轉方式的關鍵在于深化改革

　　現在有一種強大的慣性牽引著我國經濟在原來熟悉的軌道上前行，這種慣性主要來自現存利益格局決定的、改革尚不到位的體制機制。不深化改革，不排除體制機制障礙，經濟發展方式就難以根本轉變，也不可能加快轉變。黨的十六大和十七大都強調在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，但在現實經濟生活中，一些政府部門和地方政府對投資項目和經濟發展的主導與過多干預仍然十分普遍。這是國民收入分配過多向投資傾斜、投資率持續攀升的重要原因。由于資本密集型的重化工業項目和基礎設施項目投資規模大，對GDP和稅收的貢獻大，因而成為一些政府部門和地方政府主導的投資的首選；而這類項目建設周期長，借貸風險短期看不出來，又有政府部門或地方政府擔保，銀行也樂于貸款。于是工業固定資產投資和基礎設施投資的比重以及銀行中長期貸款的比重，多年來一直大幅上升。這一方面造成經濟增長過分依賴投資和工業，另一方面造成許多行業產能過剩、經濟效益下降和金融風險積累。因此，深化行政管理體制、政府投融資體制和黨政干部政績考核制度等方面的改革，是調結構、轉方式的重要條件。

　　過分依賴投資和工業，同我國生產要素和資源價格形成機制改革不到位有密切關系。建立在低成本之上的粗放型增長方式，其實并非真正的“低成本”，而是由于生產要素和資源價格沒有真正反映資源稀缺程度、市場供求關系，也沒有把環境損害成本包括在內。因此從全局和長期看，粗放型增長的成本和代價其實是相當高昂的。只有積極推進生產要素價格市場化改革，才能釜底抽薪，以經濟手段迫使市場主體出于追求自身利益去節約資源、保護環境，從而加快經濟發展方式轉變。推進要素價格改革同深化國有企業特別是壟斷行業改革也有密切關系。黨的十七大報告指出，深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。現在有些壟斷行業的利潤率很高，其中相當一部分靠壟斷因素獲得的利潤并沒有上繳國家或給社會分紅，而是由這些行業和企業用于投資擴張，這也是推高投資率的重要原因。同時，只有引入競爭機制，才能使壟斷行業改善生產經營、改善對用戶和消費者的服務。

　　（作者為國家發改委宏觀經濟研究院研究員）