繼續把握和用好我國發展的重要戰略機遇期

　　黨的十六大報告指出：“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”這是基于國際和國內發展大趨勢作出的重大戰略判斷。新世紀頭10年我國經濟社會發展取得巨大成就，正是緊緊把握戰略機遇期的結果。進入第二個10年，盡管國際金融危機使全球經濟形勢發生了重大變化，但是，本世紀初得出我國處于重要戰略機遇期的判斷所依據的國際和國內基本條件并沒有發生改變。從國際環境看，世界多極化、經濟全球化的大趨勢沒有變；和平、發展、合作的時代潮流沒有變；國際大環境總體上有利于我國和平發展的局面沒有變。同時，從歷史經驗看，危機是一種強制力量，它逼使企業和經濟體加快技術創新和體制變革，正所謂“危中有機”。當前這次危機也正在催生新的科技革命，全球范圍內新能源、新材料、綠色經濟、低碳技術正在興起和發展。我國在這些領域同發達國家的差距相對較小，只要我們抓住機遇，就可以在搶占科技、產業發展制高點的競爭中有更大作為。我國對外開放進入了進出口并重、引進外資和對外投資并重的新階段，危機在這個方面也提供了新的機會。10年前提出“金磚國家”概念的高盛公司現任董事長吉姆·奧尼爾認為，目前可能是近20年來投資歐洲的最好機會，“永遠別浪費一場好的危機”。從國內環境看，我國仍處于戰略機遇期的基本條件也沒有變：一是經過多年發展，經濟實力顯著增強，基礎設施和科技、教育等發展的基礎條件不斷改善；二是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的推進將繼續成為經濟發展的強大動力；三是我國作為人口大國消費總量大，隨著居民收入穩步增長，消費結構升級加快，國內持續擴大消費需求的潛力巨大；四是勞動力和資金供給充裕，可以支撐進一步發展；五是政治和社會大局保持穩定，深化改革開放將進一步釋放發展活力和潛力。總之，我國處于重要戰略機遇期所依據的國際和國內基本條件并沒有因為國際金融危機和世界經濟形勢的變化而發生根本性改變。未來10年乃至更長時期，仍然是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。

　　也應看到，無論近期還是中長期，與國際金融危機前相比，我國發展的外部環境更趨嚴峻復雜，不利因素和挑戰有所增加；國內由于經濟長期高速增長，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾很突出；隨著我國進入上中等收入階段，經濟社會的結構性矛盾和體制性矛盾更加凸顯，因此我國處于重要戰略機遇期的國際和國內條件確實也發生了一些變化。適應這種新變化，我們在把握重要戰略機遇期的內涵上必須與時俱進，不能把抓住機遇只是理解為加快經濟發展速度，更重要的是必須加快轉變經濟發展方式，著力深化改革開放，積極創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

　　正確處理穩增長、調結構和深化改革的關系

　　“十二五”規劃綱要指出，“十二五”時期經濟社會發展要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線。這個主題和主線也是2012年經濟社會發展的總要求。根據國際國內形勢，中央確定2012年經濟工作的總基調是“穩中求進”。這既要求保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，也要求積極推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，在深化改革開放上取得新突破。貫徹主題、主線和“穩中求進”的要求，就是2012年中國經濟的大局。按照這個大局，應當在認識上和實際工作中進一步明確和解決三個問題。

　　（一）全面地、實事求是地看待經濟增長速度

　　在國際國內經濟環境復雜性和不確定性上升的背景下，中央適當調低了2012年經濟增長速度的預期目標。這是從客觀實際出發的，也體現了與“十二五”規劃綱要確定的年均增長7%的中期目標逐步銜接。由于30多年來中國經濟年均增長速度達到近10%，2008年以來雖然受到國際金融危機沖擊，但仍保持在9%以上，因而國內外存在一種對中國經濟潛在增長率過高估計和對實際增長率過高期待的傾向。例如，據統計，全國各省、區、市“十二五”規劃提出的年均增長率加權平均達到10.5%；又如，中國經濟增長率一出現從高位回落（盡管并未降到9%、8%以下），國外媒體往往就會有過度反應。因此，有必要全面地、實事求是地看待經濟增長速度。

　　第一，7%—8%的速度不必說在危機年代是世界絕大多數國家可望而不可即的高速度，就是在正常年份也是令人羨慕的高速度。從歷史上看，美國GDP年均增長率1820—1870年為4.2%；1870—1913年為3.94%；二戰后1950—1973年為3.93%；1973—1998年降為2.99%。法國、德國GDP年均增長率1950—1973年分別為5.05%和5.68%；1973—1998年分別降到2.1%和1.76%。被認為創造了“東亞奇跡”的日本1950—1973年GDP年均增長率曾達到9.29%，隨后也慢了下來，1973—1998年降到2.97%。可見，隨著經濟總量越來越大和發展階段的變化，除去經濟周期的短期影響，長期經濟增長速度回落是受客觀經濟規律支配的，非人的主觀意志所能改變。