以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，而目前兼并重組仍受行業(yè)、地域、所有制羈絆

　　國務(wù)院辦公廳9月6日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，提出以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。

　　意見提出了對企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策扶持，如積極探索設(shè)立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權(quán)投資退出機(jī)制，吸引社會資金的參與。

　　意見提出，由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、證監(jiān)會等11個部門參加，成立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，研究解決推進(jìn)這項(xiàng)工作的重大問題。

　　工信部部長李毅中今年7月部署該部下半年工作時透露，工信部自去年起就牽頭起草國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見。

　　目前，中國較多行業(yè)仍存在“小而散”的現(xiàn)象。意見認(rèn)為，“一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場競爭力較弱的問題仍很突出”。而在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的新形勢下，中國行業(yè)主管部門已感到迫切需要進(jìn)行行業(yè)整合。

　　以鋼鐵工業(yè)為例，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼等五大集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國鋼產(chǎn)量的29%，這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)45%以上”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

　　今年6月，國辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度 加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》提出，力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個新的臺階。

　　若干意見還要求各省市區(qū)人民政府要抓緊制定和上報本地區(qū)2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工信部會同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。

　　此次《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》提出，各地要努力營造企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境，而這正是國內(nèi)行業(yè)并購的主要障礙所在。如果不能清除各方面的制度障礙，則這些行業(yè)“小而散”的局面仍無法破解，因而，需要破除市場分割和地區(qū)封鎖，以財稅利益分成協(xié)議等方式理順地方利益關(guān)系，并切實(shí)向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬在股權(quán)比例等方面的限制。