各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

按照國務院有關工作部署，為有效防范和化解融資租賃行業風險隱患，規范市場秩序，促進行業健康發展，我部定于5月2日至6月30日組織各地開展融資租賃行業風險排查工作。現將有關事項通知如下：

一、排查要點

（一）排查對象。本次風險排查工作對象為所有內資融資租賃試點企業和外商投資融資租賃企業，對存在以下情況的企業要進行重點檢查：

1.關聯公司從事互聯網金融、投資咨詢、財富管理、第三方理財、小額貸款、融資擔保、商業保理、典當等業務的企業。關聯公司包括股東、股東投資的企業、同一實際控制人控制的其他企業及本公司所投資的企業。

2.售后回租項目承租人多為關聯公司的企業。

3.股東或存在交易關系的關聯公司及其高級管理人員近期出現過重大違法違規行為的企業。

4.業務規模短期內以超常規速度增長，風險資產比例、資產負債率和租金逾期率過高的企業。

5.主營業務占比偏低，存在大量對外投資和對外擔保的企業。

6.以工業原材料、貴重金屬等限制流通物，無形資產、生物資產、商業地產甚至住宅等作為主要租賃物的企業。

7.通過網絡借貸平臺等互聯網金融企業進行融資，且融資規模較大的企業。

8.以自然人為承租人或業務合作對象，且近期發生過多次業務糾紛的企業（例如面向個人開展汽車融資租賃業務）。

9.未按要求及時通過全國融資租賃企業管理信息系統填報相關信息的企業，或所填報信息明顯存在不實、不準確等情況的企業。

10.注冊地與實際經營地不一致、聯系方式發生變化或已無法聯系的企業。

11.取得經營資質后長期（超過一年）未開展業務的企業。

12.注冊資本實到率偏低（不足30%）的企業，特別是注冊資本實到率低但開展業務規模較大的外資企業。

（二）重點排查內容。

一是基本情況：

1.企業基本信息，包括但不限于股東或出資人、實際控制人、法定代表人、注冊資本及實繳金額、分支機構數量及分布等。

2.業務開展情況，包括承租人、租賃物及其權屬狀況、融資來源及方式、業務合規性、租金收取情況及逾期率等。

3.境外借款、境外放款等資金跨境流動情況。

二是存在的主要問題：

1.是否存在直接從事或參與吸收或變相吸收公眾存款等行為；是否未經相關部門批準，從事同業拆借、股權投資等業務。

2.是否違反國家有關規定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或要求地方政府為租賃項目提供擔保、承諾還款等。

3.是否存在虛構租賃物、以不符合法律規定的標的為租賃物、未實際取得租賃物所有權或租賃物合同價值與實際價值明顯不符，以融資租賃為名義實際從事資金融通業務甚至變相發放貸款等行為。

4.是否存在與關聯公司之間進行租賃物低值高買、高值低租等明顯不符合市場規律的交易行為。

6.是否存在虛假宣傳（例如宣稱具有金融牌照、以金融機構名義進行宣傳等）、故意虛構融資租賃項目通過公開渠道（如互聯網金融平臺）進行融資等行為。

7.是否存在超杠桿經營，即風險資產比例是否超過規定的限額。

8.是否按要求及時報送季度和年度經營情況信息報表，在全國融資租賃企業管理信息系統上登記的信息是否真實準確。

9.外商投資融資租賃企業是否按要求及時進行外商投資企業設立及變更備案，是否參加外商投資企業年度投資經營信息聯合報告（聯合年報）工作。

（三）排查方式。各地商務主管部門可根據工作需要，采取多種措施開展排查工作。對于跨區域經營的企業，注冊所在地和經營所在地商務主管部門要互通信息，加強合作，防止出現排查空白。

1.企業自查。要求企業開展風險自查，提交自查報告，針對自查發現的問題和風險隱患及時進行整改。

2.信息化監管。通過全國融資租賃企業管理信息系統對企業填報的交易記錄、經營信息、財務數據等數據進行分析，查找風險點和違法違規活動線索，核對系統填報信息的真實性與準確性。督促企業按照《融資租賃企業監督管理辦法》（商流通發〔2013〕337號）的要求，及時、準確填報全國融資租賃企業管理信息系統。對不及時填報、瞞報或虛報信息的企業，要求其立即整改，對于不按要求整改的企業，建立企業報送信息異常名錄并報我部，我部將適時通過適當方式進行公開。

3.現場檢查。抽取一定比例的企業進行現場檢查，重點檢查企業財務記錄、銀行對賬單、業務合同、融資合同或憑證等反映資金來源和流向的材料，實地抽查租賃物及其相關權利憑證確認租賃物及其權屬，判斷租賃項目的真實性，檢查重復抵押、租賃物所有權保護、資金監管等方面是否存在風險隱患。

4.人員約談。視情況需要約談企業股東、高級管理人員、財務人員或其他員工，了解經營情況，加強風險教育，查找違法違規線索。

5.外部調研。必要時與承租人進行溝通，了解融資租賃企業經營合規情況、項目的真實合規性，查找違法違規線索。

6.第三方協助。必要時可聘請會計師事務所、律師事務所或委托行業協會等機構協助排查。

7.其他合法方式。

二、工作要求

（一）落實責任，主動作為。各地商務主管部門要高度重視風險排查工作，切實落實屬地監管責任，把此次風險排查工作列入重要工作日程，盡快部署專項排查活動，制定詳細的檢查工作方案，明確分工職責和階段部署，切實抓好落實，確保檢查工作不走過場。內資試點企業和外商投資企業由相關處室分別負責。參與檢查人員應當客觀公正，實事求是，忠誠履職，廉潔奉公，保守秘密。

（二）積極穩妥，分類施策。排查和處置工作要嚴格依法，講究策略，對于排查出的線索，綜合考慮風險性質、社會危害等因素，制定差別化的處置策略，分類化解。對于檢查中發現的經營管理不規范問題，應要求企業限期改正。對于重大違法違規行為線索，應及時提請本級相關執法部門予以處理。對于檢查中發現的普遍性、系統性風險問題，應及時采取通報、風險提示等措施。對于監管體制機制存在的問題，應作出修改或提出完善建議。要制定完善突發事件應對預案，明確非法集資等重大風險應對的責任主體、觸發情形、風險評估、響應處置等內容和措施。對于檢查中發現的可能引發重大突發事件的潛在風險問題，應及時向當地人民政府報告，并報我部。

（三）源頭治理，長效監管。一是加強規制建設、監管檢查和監測預警，防打結合，以防為主，堅持風險早發現、早預警、早處置。二是結合排查工作對企業使用全國融資租賃企業管理信息系統的情況進行督促檢查，及時了解企業經營狀況、合規情況，梳理失聯企業名單及有關情況，建立企業報送信息異常名錄。三是強化日常監管制度，著力完善融資租賃行業監管制度，穩妥解決體制性、機制性、規制性問題，強化防控風險長效機制，加強與金融、稅務、公安、工商等部門間的溝通協調機制，強化信息共享與監管合作。對于此次檢查中發現問題較為突出的企業，要將其列入重點監管對象。研究建立監管評級制度，對融資租賃企業進行分類管理。加強行業組織建設，充分發揮行業自律作用。

（四）總結經驗，及時報告。各地商務主管部門要對此次風險排查中發現的情況進行全面分析，綜合研判本地融資租賃業的發展現狀與潛在問題，從以下方面形成排查情況報告：一是風險排查工作組織實施情況；二是排查中發現的風險問題及應對措施（內容要具體化，盡可能通過列舉事例的方式進行分析）；三是本地融資租賃行業發展現狀及主要風險因素；四是下一步強化事中事后監管、風險防范預警、建立長效機制的工作安排與建議；五是失聯企業名單（作為附件）。請各地商務主管部門將上述內容形成書面報告，并于7月15日前報送我部（一式兩份，分別報送流通發展司、外資司）。

來源：商務部流通業發展司