9月6日，商務部發(fā)布了新修訂的《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號，以下簡稱《辦法》）。最近，商務部對外投資和經(jīng)濟合作司負責人就《辦法》進行了解讀。

　　

　　請問商務部修訂發(fā)布《境外投資管理辦法》的背景是什么？

　　

　　2009年3月，商務部頒布了《境外投資管理辦法》（商務部令2009年第5號，以下簡稱5號令）。5號令對提高境外投資便利化水平，規(guī)范和促進境外投資發(fā)揮了重要作用。

　　

　　但我境外投資在快速發(fā)展的同時，也面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)，需要對現(xiàn)行管理體制進行調(diào)整和優(yōu)化，為企業(yè)更好地“走出去”提供制度保障。

　　

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“要擴大企業(yè)對外投資，確立企業(yè)對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。

　　

　　2013年12月，國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（以下簡稱《核準目錄》）規(guī)定：“國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務部核準；其他情形的，中央管理企業(yè)報商務部備案，地方企業(yè)報省級政府備案”。

　　

　　為此，商務部立即啟動了5號令的修訂工作，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，遵循深化改革、簡政放權(quán)，落實企業(yè)對外投資主體地位的思路，對現(xiàn)有管理體制進行了大膽改革，并結(jié)合我企業(yè)“走出去”過程中出現(xiàn)的問題，加強了對企業(yè)境外投資行為的指導和規(guī)范，最終形成了新修訂的《辦法》。

　　

　　修訂后《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　

　　《辦法》共5章39條，包括總則、備案和核準、規(guī)范和服務、法律責任、附則。主要內(nèi)容為：

　　

　　（一）第一章“總則”確定了立法依據(jù)、相關(guān)定義和主管機構(gòu)，并首次明確企業(yè)開展境外投資，依法自主決策、自負盈虧，切實落實企業(yè)對外投資主體地位。

　　

　　（二）第二章“備案和核準”規(guī)定了備案和核準的范圍、程序。具體包括：

　　

　　1.明確實行核準管理的國家和行業(yè)的類別。其中，實行核準管理的國家包括與我國未建交的國家、受聯(lián)合國制裁的國家。在《辦法》所附的《境外投資備案表》和《境外投資申請表》中，提供了上述類別國家名單的查詢路徑；實行核準管理的行業(yè)包括出口我國限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。

　　

　　2.縮小核準范圍，縮短核準時限。《辦法》取消了對特定金額以上境外投資、在境外設(shè)立特殊目的公司實行核準的要求；《辦法》將核準時限縮短了5個工作日。其中，對中央企業(yè)的核準，將在20個工作日內(nèi)做出決定。對地方企業(yè)的核準，將在30個工作日內(nèi)做出決定。

　　

　　3.明確了備案的要求和程序。企業(yè)只要如實、完整地填報《備案表》，即可在3個工作日內(nèi)獲得備案。

　　

　　4.規(guī)定《證書》將按照境外投資最終目的地頒發(fā)，并對《證書》內(nèi)容進行了相應調(diào)整。

　　

　　（三）第三章“規(guī)范和服務”除保留原有的部分服務內(nèi)容外，增加了對企業(yè)履行社會責任、做好環(huán)境、勞工保護、企業(yè)文化建設(shè)等工作的要求。

　　

　　（四）第四章“法律責任”增加了對企業(yè)以提供虛假材料等不正當手段獲得備案或核準、企業(yè)開展境外投資出現(xiàn)違反境外投資總體原則情形等的處罰措施，并加大了處罰力度。

　　

　　（五）第五章“附則”進一步明確了中央企業(yè)的定義，并將企業(yè)境外再投資的相關(guān)規(guī)定并入第三章。

　　

　　與修訂前相比，修訂后的《辦法》有哪些亮點？

　　

　　（一）切實落實企業(yè)對外投資自主權(quán)

　　

　　《辦法》明確規(guī)定，企業(yè)開展境外投資，依法自主決策、自負盈虧，并取消了“企業(yè)應當在其對外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前，取得有關(guān)政府主管部門的核準”的要求，體現(xiàn)了企業(yè)對外投資的主體地位。

　　

　　（二）進一步簡政放權(quán)，大力推進行政審批制度改革

　　

　　《辦法》按照《核準目錄》規(guī)定，改變對境外投資開辦企業(yè)由商務部和省級商務主管部門全面核準的方式，實行“備案為主、核準為輔”的管理模式，并最大限度地縮小核準范圍，大幅提高了境外投資的便利化水平。

　　

　　（三）縮短辦理時限，提高便利化水平

　　

　　《辦法》進一步縮短境外投資開辦企業(yè)辦理核準的時限。對需備案的境外投資，企業(yè)只要提交真實、完整、符合法定形式的材料，即可在3個工作日內(nèi)獲得備案。同時，《辦法》還取消了企業(yè)境外投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應當征求國內(nèi)有關(guān)商會、協(xié)會意見的規(guī)定，進一步簡化了程序。

　　

　　（四）由省級商務主管部門負責地方企業(yè)備案，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務

　　

　　《辦法》規(guī)定，省級商務主管部門負責地方企業(yè)境外投資開辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《證書》，改變以往由商務部統(tǒng)一印制《證書》的做法，有利于切實發(fā)揮地方貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

　　

　　（五）政府提供公共服務，加強指導和規(guī)范

　　

　　《辦法》在明確政府繼續(xù)為企業(yè)提供服務的同時，加大了對企業(yè)境外投資行為進行指導和規(guī)范的力度，敦促企業(yè)要求其投資的境外企業(yè)遵守境內(nèi)外法律法規(guī)、尊重當?shù)仫L俗習慣、履行社會責任、做好環(huán)境、勞工保護、員工培訓、企業(yè)文化建設(shè)等工作，促進與當?shù)氐娜诤稀＿@對內(nèi)可敦促企業(yè)樹立正確的境外經(jīng)營理念，推動境外投資可持續(xù)發(fā)展，對外可彰顯我互利共贏的對外投資立場和我負責任大國的形象。

　　

　　（文章來源于商務部網(wǎng)站，有刪節(jié)）
轉(zhuǎn)自：中國海關(guān)雜志