第七，近來，我們作為行業組織下很大力氣做的一件事情，就是我們加大行業發展的調研，特別是關注行業發展的規模，產品結構是不是合理，這方面的案件，我們把這些調研結果報告給中央主管部門，報告給地方政府部門，通報給我們企業，因為我們希望我們的行業能夠有個健康合理的發展。只有這樣，才能更多地避免貿易摩擦的產生。

　　總之，作為行業組織，促進行業健康有序地發展，指導企業按照世貿規則進行，搭建產業溝通的合作渠道，組織好企業應訴，代表行業維護應訴過程當中程序的合法性、證據的合理性、結果的公正性是我們行業組織的職責。謝謝大家。

　　姚堅：謝謝王會長，下面記者提問。因為是專題發布會，希望大家集中在貿易救濟措施和貿易摩擦的應對提出問題，如果有超出主題的范圍，請大家會后與新聞辦的同志聯系。

　　中新社記者：請問宋和平專員，近年來一些國家采取傾銷不公平貿易的方式進入中國市場，損害中國產業和企業利益，商務部如何利用貿易救濟措施維護中國產業和企業合法權益的？我是中新社記者，謝謝。

　　宋和平：我們剛才介紹的情況主要是中國面臨貿易摩擦的情況，都是國外對中國發起貿易救濟調查，我們做了分析和介紹。您剛才提出的問題，一些國家的產品采取不公平方式進入我國市場，對我國產業和企業利益產生沖擊。商務部具有這樣的職能，就是運用國際通行規則，依照中國貿易救濟法律，對不公平貿易方式進口的產品，也有采取貿易救濟措施的職能。這些年以來，特別是中國加入WTO之后，我國法律、制度、實踐都在不斷發展、不斷完善。按照世貿組織的統計方法，中國在1997年發起了第一起反傾銷調查，此后至2012年，中國共對外發起了反傾銷調查203起、反補貼調查6起、保障措施調查1起。

　　經過多年的實踐，我國貿易救濟調查制度在不斷完善，運用這樣措施的能力也在不斷提升，也成為世貿組織成員當中能夠運用反傾銷、反補貼、保障措施這三項貿易救濟措施的成員方之一。同時，我們的貿易救濟產品范圍也在不斷擴大，這些貿易救濟措施對于維護公平的貿易秩序、保護國內產業合法權益都發揮了重要作用。2007年-2012年，我們發起的60起反傾銷調查案件，涉及了國內的11大產業，涉及到27個盛市60余類產品、200多家企業，對于維護我國的產業安全發揮了積極作用。

　　此外，我們深度參與多哈回合規則談判，有利回擊和限制了少數成員國對我制造新的不利條款的做法，我們積極參與自貿區談判，通過妥善設置貿易救濟條款，配合我國自貿區戰略的穩定推進。按照世貿組織統計的口徑，我們在2013年第一季度發起的對外反傾銷調查是3起。

　　新華社記者：宋和平專員，借著您剛才的回答問一個具體的案子，剛才您介紹了公平貿易部門在維護國內產業安全中所做的一個總體的情況，我們知道，去年7月和11月，我們對來自美國、韓國、歐盟的太陽能及多晶硅分別發起了反傾銷和反補貼調查，案件現在的進展情況如何？因為我們從業界也聽到了很多呼聲，大家都很關心這個出臺，到底什么時候能夠做出來。另外一個問題想問一下姚主任，這個材料里發了一年來發展中國家和發達經濟體對我們發起貿易救濟調查的數量統計，有一個情況值得關注，就是我們和發展中經濟體的摩擦好像越來越多，咱們商務部怎么看待這個現象？謝謝。

　　宋和平：你提的這個問題也是我們現在正在調查的一個案件，因為這個案件正在調查過程當中，而且案情也是比較復雜，我簡要說一下情況，可能你們會在商務部的網站上或者我們的立案通告上有所了解。2012年7月，根據國內產業申請，我們對美國發起了多晶硅反傾銷反補貼調查案件，對韓國發起的是反傾銷調查案件。同一個產品中針對美國和韓國的案件調查是有區別的。

　　在2012年11月，我們又對歐盟發起了多晶硅的反傾銷和反補貼案件，我們通常的說法是“雙反”案件?，F在業界都非常關注案件的調查，因為一個產品涉及到歐盟、美國、韓國，同時又是在不同時間發起的，而且對美國和歐盟是反傾銷和反補貼的“雙反”，而韓國是一個單純的反傾銷案件，就使這個案子在調查過程當中，它的難度、復雜程度都有所加大。即便這樣，我們也是嚴格按照WTO規則在認真地發放調查問卷，分析應訴各方提供的證據材料。在這個過程當中，原來曾經有一個安排，在3月要做出初裁，根據案情的情況，我們做了適當的延期?？傮w情況，案件還在調查中，我們會認真客觀地按照規則來調查，也希望媒體繼續關注進展。

　　姚堅：剛才問到的中國在應對對外貿易救濟措施過程中，發展中國家新興市場案件比較多的情況。我們也看到，2012年在整個貿易救濟措施中，有70.1%(54起)與發展中國家和新興市場有關，案件的數量是70%左右，但是金額只有13%左右，這也反映了我國對外貿易的一個特點，即傳統的發達市懲新興市場在此消彼長的過程當中出現了一個新的現象。目前我們對發展中國家和新興市場對外貿易的增長非?？?，在這樣的過程中，既是實現了我們與發展中國家的互利雙贏，同時也會出現一些新的問題、新的挑戰，貿易救濟措施就是新的挑戰之一。

　　我想，下一步發展的重點是新興市懲發展中市場，我們也非常重視與這些國家之間的貿易關系的協調，比如商務部對外的雙邊聯委會機制一共有123個，其中80%是針對發展中市懲新興市常僅僅是非洲，我們就有61個雙邊聯委會，占到整個雙邊機制的一半，說明我們希望通過雙邊的協調和磋商，來共同維護健康穩定的雙邊關系特別是經貿關系的發展。

　　我們也知道，中國和其他發展中國家都面臨著共同發展的任務，在當前世界經濟比較嚴峻的形勢下，無論是中國還是新興市場，特別是從事貿易救濟的部門都應當克制使用貿易救濟措施，要采取相應的磋商和協調，來共同營造有利于發展中國家共同發展的經貿環境，促進經濟的共同繁榮。比如說2012年巴西一共發起了13起針對中國產品的貿易救濟措施，占到立案數量的81%。無論是立案數還是占比都是非常高的。最近，商務部國際貿易談判代表鐘山也將訪問巴西，其中一個很重要的任務就是加強與巴西的溝通和協調，妥善地化解貿易爭端，促進貿易平衡穩定的發展。

　　鳳凰衛視記者：第一個問題想向宋局長，我們看到，從金融危機之后，2009年到2012年，雖然我們遭受的案件是入世以后的四成，但涉案金額接近73%，所以金額是急速攀升的，我想問金額快速攀升的原因，以及對中國外貿的傷害度到底有多大？另外一個問題問姚主任，我們看到習近平主席在博鰲論壇說今后五年中國會有十萬億美元商品的進口，這對促進中國的貿易公平方面，您預料會起到什么樣的作用？謝謝。

　　宋和平：您提的貿易救濟案件數量和涉案金額，金額增長非常大主要因為案件有了一些變化，過去的案件都是傳統的小產品，輕工產品、原材料產品。近幾年有一些高端的產品像光伏太陽能電池的案子，歐盟對中國產品立案，一個案子就200多億美元，即大案子增加，金額上升比較快。關于案件對中國外貿的影響問題，應當說案件的出現是在貿易過程當中出現的一些摩擦、糾紛，反映了外貿當中的一些問題，一定會對貿易產生一些影響，但是這種影響不能過分地夸大，它還是在一個相對可控的范圍內，因為這些案件是在規則層面上來操作的，還沒有演變成貿易戰。所以，總體上講，中國的外貿增長還在持續不斷穩定的增長，而且外貿結構、外貿方式也都在不斷轉變，可能更有利于我們調整結構。

　　姚堅：關于擴大進口的問題，我們知道，我國對外經濟貿易政策由以往的出口和吸收外資為主，正在轉向出口與進口并重，吸收外資與海外投資發展并重發展模式的轉變，它的背景是我們國家經濟環境、經濟結構發生變化的一個體現。

　　無論是出口還是進口，對于我國經濟的貢獻，對增加國民的福利都有著重要的作用。擴大進口的重點包括技術和創新產品，會進一步促進我們經濟結構的調整，農產品的進口會進一步解決中國的土地資源匱乏，或者可以說農產品進口會進一步促進我國更有效地利用兩個市嘗兩種資源。當然，我國還是一個出口的大國，特別是工業制成品的出口大國，擴大進口會使我們有效地利用國際資源，特別是原材料鞏固我們工業制造大國的地位。例如工業制造大國是以原材料為支撐的，只有有效地利用全球的原材料進口，才可以更好地支撐這樣工業化的發展。當然最重要的是，擴大進口也是促進雙邊經貿關系改善，促進貿易平衡的一個有效措施。去年國務院專門發布了擴大進口的指導性文件。至于與我們今天的發布會主題聯系在一起，就是擴大進口會進一步增強我們有效利用國際市場的能力，同時進一步改善與發展中國家和發達國家貿易平衡的關系。貿易摩擦和貿易救濟措施也會得到相應的緩和和緩解。

　　中國證券報記者：我這個問題是提給王會長的。請問王會長，您現在怎么看今年機電產品的出口情況？另外現在美國經濟已經出現了復蘇，這能否拉動中國機電產品迎來一個明顯的反彈增長。如果說會有這種現象出現的話，請您介紹一下哪些類型的機電產品會出現明顯的增長情況？

　　王貴清：謝謝，你問了一個大行業，也是一個大問題，我盡量簡短地回答。我們中國的機電產品出口占整體對外出口的57%，也就是說超過一多半是機電產品的出口。從整個市場布局來看，我們主要還是在亞洲市場，出口占50%。另外一個市場就是北美市場，也占19%多。歐洲也是我們一個大市場，也占19%多。剩下的10%左右是分布在拉美、非洲和大洋洲。

　　我們從出口的情況來看，亞洲地區主要出口市場是東盟、日本、韓國、印度等等，這些是重點的。從今年的整體情況看，印度去年是負增長，我們希望今年能夠看到這個大市場有所好轉。日本我們希望它的經濟能夠穩定，能夠維持亞洲的市常韓國的市場，我們也希望半島的穩定能夠維持好這個市常綜合來看，亞洲作為一個大市場，應當會在去年的基礎之上更穩步地增長，去年亞洲市場是表現最好的。

　　對于北美市場，我們也看到了，以美國為中心的這個市場，它會在去年的基礎上穩步地增長，也是跟去年的比較。歐洲市場去年的表現最不好，也是負增長。我們從最近的數據也看到了，歐洲的市場可能會在去年的不好的基礎上有所好轉，拉美、非洲、大洋洲等等應該會在去年表現還可以的基礎上有所好轉。所以整體看，機電產品今年的出口應該會好于去年。但是，從目前我們掌握的數據來看，還沒有這種數據的支撐出現快速增長的情況。你剛才問到美國的市場，我想美國是十大市場之一，它從我國進口占我們機電產品出口的18%多一點。作為這樣一個市場，它的市場情況好轉，對于我們機電產品穩定出口會起到比較重要的作用。我們目前看美國市場，去年一直處于穩定增長的狀態，今年來看，也會隨著整個世界大的形勢下，會穩定地增長，這是和去年相比。但是也沒有數據能夠看出來美國市翅出現快速增長的跡象。當然，盡管美國市場是我們的一個重要市場，但是在我們國家的出口，我們是追求市場的多元化，所以我們的出口不僅僅是依靠單一的市常

　　剛才你問到哪些行業會好，我想，在這種復蘇過程當中增長的情況下，會有一些行業增長得稍微快一些，有些慢一些。比如電子類的，手機、集成電路這類產品可能比其他產品增長快一些，但是有一些耐用型的商品，增長速度可能會平穩地往上走。機械類商品當中，像汽車配件，是我們國家這兩年增長略微快一些的，它的增長速度會快于其他類。當然還有其他產品也會快，我只是拿這個舉例。

　　還有一些商品，比如工程機械等這些投資比較大的，可能會隨著世界經濟的回暖，它的步驟會邁得更穩健一些，會復蘇，但是復蘇的增長幅度，步子雖然慢，但是會堅實地往前走。

　　財經國家周刊記者：請問宋司長，歐盟光伏案件中，因為最近尚德公司破產了，按照規則了，這種強制應訴企業破產了，下一步的裁決將如何進行？尚德會不會退出調查呢？如果作為強制應訴企業會不會影響到未來的稅率？如果平均稅率的話會是怎樣的算法？

　　再有，我們看到媒體的報道，說中國的光伏企業由于歐盟的雙反案，也會有其他企業相繼破產，請問商務部怎樣看待這個事情？

　　宋和平：你提的這個問題是很專業的，尚德破產和歐盟光伏案件的調查，它倆之間有聯系，也是不同的兩件事。歐盟對華光伏案件調查是國際貿易領域當中一個貿易救濟的調查案件，尚德的破產是由于企業的經營出現了問題，然后進入了中國法律規定的破產程序，這是兩個法律問題。但他們為什么有聯系呢？就是因為歐盟光伏案件的立案調查，使得中國的光伏產業受到了重大影響，而這重大影響又表現在尚德在案件當中最大，由于它自身企業經營、企業管理、企業財務關系，然后走入了破產程序，按中國的企業破產程序來處理。

　　同時，歐盟對華光伏案件已經進入法律調查程序了，具體調查是針對立案前一段時間內進口產品傾銷和補貼等問題，所以這個破產和調查的稅率不會有聯系，但是我們已經關注到光伏產業在歐盟調查過程當中還有很多問題，包括證據不充分，包括申請人不明確等等，這些問題就是剛才講的，我們已經通過法律抗辯、業界磋商，在努力做工作。這里有復雜的法律和技術的問題。

　　北京商報記者：請問宋局長，關于今年一季度的時候已經有22起貿易救濟調查，相當于去年的30%左右，對于今年中國可能面臨的形勢您是怎樣看待的？商務部將會在應對的機制方面采取哪些進一步措施來應對這樣的形勢？

　　宋和平：今年的形勢，前面姚主任講到了，我也介紹到了，還是不容樂觀的，貿易救濟案件可能會在去年的范圍內有所變化，或者增長，因為我們講貿易救濟案件的時候，實際上是把貿易救濟當中的反傾銷、反補貼、保障措施放在一起的，還有其他的一些貿易壁壘，在很多國家，包括美歐這樣發達成員，還有很多發展中國家當中，都是幾種措施變化著使用，所以總體形勢還是比較嚴峻的，企業面臨的外部環境也是很復雜的。

　　商務部會采取什么措施呢？我剛才已經介紹了，我們建立“四體聯動”的機制，經過十幾年的發展和不斷的完善，現在在應對貿易摩擦中已經越來越好地發揮它的作用，顯示出這個機制是比較有效的，所以我們會不斷地完善這樣一個工作機制，在提高我們應對貿易摩擦的能力方面，我們還要繼續下工夫，繼續做好工作。

　　財經傳媒新世紀周刊記者：兩個問題。第一，剛才提到我們應對貿易救濟的時候有些案件其實是贏的，比如說對于歐盟數據卡的調查，但是另外一些案件是輸掉的，比如像輪胎特保，現在大家對中國應對貿易摩擦，好多人評論說好象是輸的多，贏的少，不知道商務部對咱們應對貿易救濟的總體表現是怎樣評價的？第二，剛才宋和平專員提到我們是在一些雙邊的貿易談判過程當中其實有些應對貿易救濟的安排，我想問一下這方面是怎么安排的？

　　宋和平：WTO里面有兩項工作是我們在做的，一是規則談判。其實各個國家在使用貿易救濟措施的時候都是強調運用規則，對規則的理解、對規則的運用，以及規則當中的一些問題，一些需要完善的東西，多哈回合在整個談判當中有個規則談判，各個國家都在這里探討這個問題，希望把各個國家實踐當中遇到的問題拿到哪兒去。但是，談判結果還沒有出來，參加談判是把問題帶到那兒，這也是在制定規則，是建立制度領域的一個博弈。中國加入WTO，我們入世時已經講到了，我們不但要運用規則，還要參與規則制定，也是為了更好地使用規則。

　　再一個是爭端解決，各個成員發生貿易糾紛的時候，WTO爭端解決機制可以把兩個成員之間沒法通過雙邊溝通解決的一些問題，通過爭端解決機制來協調。在爭端解決機制當中，中國也有一些案子被其他成員告到WTO，同時中國也把歐盟、美國一些貿易救濟案件，認為有一些沒有依法裁決，有問題的，我們也把它訴諸該機制，通過爭端解決來處理兩國的糾紛。

　　你剛才說的輸多贏少的問題，其實作為我們專業的調查機構來看，總體上講，因為國際經濟狀況不好的時候，各個國家在運用貿易救濟規則的時候，收得緊一點，在形勢好的時候，可能就放得松一點，有些年做的裁決，可能我們勝訴的案件多，但是總體情況，這些年我們也一直在講金融危機之后，世界經濟下行，經濟疲軟，貿易下滑，對我們來講就是國際市場低迷，處于不好的時期。貿易保護的傾向就有所抬頭，所以在這個過程當中，控制得就稍微多一些。所以，我們只能說，我們盡最大的能力來積極抗辯，通過各種渠道、各種方式來爭取，但是也有這樣一個大環境的影響?？傊?，商務部在這方面要一如既往地去做工作，更多地改善我們的外部環境，同時在國內也要轉變經濟發展方式，調整我們的出口結構，也要注意避免和化解貿易摩擦。另一方面是在怎么把貿易摩擦化解在糾紛摩擦出現之前做了大量工作，特別是對發展中國家，我們做的工作比較多、比較成功。

　　王貴清：我從行業的角度來看這個問題，我覺得，我們看這個問題就像后面的攝像師一樣，有時候我們不能僅僅盯在一個案件上，有時候要拉遠一些，有時候推近一些。拉遠的時候，我們要看，這種案件發生的次數、涉及的金額，在行業當中整體所占的比例。拉近了看，看這個案件發生在哪些地區，如果某個地區或者某個國家發生的次數太多了，我們就要去研究，就要向政府報告，請他們也去研究，也去磋商。從一遠一近看之后，你會發現，這些數據里面，可能有些是勝的，有些是輸的，但是通過我們做的努力，沒立案，你那個數據里面就沒有包括這部分。另外，每個案件處理的程序，終裁了，也并不代表這個案件就結束了，作為行業來講，如果它的終裁不公正，我們還會有其他的法律途徑繼續下去，一個是在案件發生的所在國，我們也會鼓勵企業走法律途徑，繼續抗訴，另外我們也會請求中國政府在世貿構架下，繼續去談判。另外一些案件，雖然有終裁，之后還會有復審，案件會繼續往下走下去的。作為中國的行業組織，只要我們發現它的裁決不公正，它的證據不合理，不準確，程序有問題，不管它走到哪一步，都會繼續下去。

　　最后一點，這種貿易救濟的懲罰性裁決，都是一把雙刃劍，它把我們企業打壓之后，對于它的上下游企業，對于當地的消費者，很多都造成了影響。所以我覺得，我們看這個問題得從多方面去看。我們目前也在不斷地研究這方面的規則，因為在世貿組織框架下，我們遇到的問題有些比較新，很多知識也需要不斷地完善，隨著我們經驗的積累，特別是企業在經營管理生產當中，在WTO規則更嚴格的執行當中，日后我們會更多地避免這種貿易糾紛，即使有了，我們的勝訴率也會越來越高的。

　　第一財經電視記者：問兩個比較具體的貿易爭端的問題。第一個問題是前一陣美國政府部門限制購買我國的信息技術產品，商務部最新的回應態度是如何的？我們會不會采取貿易報復的措施？比如說我們也限購美國的一些信息技術產品。第二個問題因為美國時間今天是4月8日，美國法院可能要裁決美國政府是否未經過正當程序來剝奪羅爾斯(RALLS)這個公司的財產，想問您對這個判決的態度。

　　姚堅：你說的這兩個問題，我先簡單回答一下。關于美國對中國信息技術產品進入美國市場的限制或者歧視性的措施，無論是出于任何考慮都是不公平的。根據目前我們得到的信息，它是以國家安全和保密的要求來限制中國產品的進入。我們知道中國的一些電訊產品生產企業已經成為全球重要的供應商了，包括華為和中興，在其他市場上都得到了平等的待遇，我們希望在美國市場也能得到公平公正的待遇。特別是中美之間有大量的合作，在合作之中應當給予對方正常的公平待遇是我們的一貫觀點。后續有關案件具體情況，新聞辦再提供給你。

　　以上就是今天發布會的主要內容。我國在對外貿易在過去的11年中有20.2%的增長，對外貿易的地位由第6位已經變成了第2位，占全球貿易的份額在11%左右，在這樣的一個大背景下，我們也出現了很多新的問題，包括剛才很多記者朋友問到的問題，無論是光伏的個案，還是我們和發展中國家出現的新的情況，但是很多記者也問了很多好的問題，怎么樣擴大進口來促進我國對外平衡，在擴大進口過程中改善與發展中國家的關系，這都是我們下一步應當努力和促進的。簡而言之，對外我們要進一步通過交流和交涉來促進形成一個好的國際經濟環境，促進我們國家的企業在海外市場有更好的發展，對內我們要通過改革、通過轉型，讓我們的企業進一步按照世貿規則，按照國際規范在國際市場上運行，這樣我們就能夠更有實力，更有底氣來參與國際競爭，這樣我們部里的工作，無論是公平貿易局的工作，還是行業協會的工作，都會更加有條件地開展。

　　在這里再提醒大家兩個事情，一是下周我們每年兩屆的廣交會就要開幕了，廣交會一期就是機電產品，剛才很多朋友問到機電產品的出口情況，我想廣交會也會有一個反映。另外，我們三位給大家介紹了一些情況，超出這次發布會之外的問題，接下來會給大家提供更詳細的信息。感謝大家出席今天的發布會，謝謝大家。(中國政府網 )