商務部召開“應對貿易摩擦”專題新聞發布會

　　4月8日，商務部召開“應對貿易摩擦”專題新聞發布會，商務部新聞發言人姚堅、公平貿易局調查專員宋和平以及中國機電產品進出口商會副會長王貴清出席發布會并回答了記者提問。發布會實錄如下：

　　姚堅：大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發布會，今天專題新聞發布會的核心內容是向大家報告一下我國在對外貿易的發展過程中怎樣開展國際合作，促進共同發展，有效地應對貿易救濟措施。今天和我一起參加專題發布會的一位是商務部公平貿易局的宋和平調查專員，公平貿易局是商務部對外參與貿易救濟措施應對工作的主管部門。此外，由于我國外貿進出口大概有70%左右與機電產品有關系，貿易摩擦之中也有相當部分與此相關，我們請到代表業界的機電商會的王貴清副會長來介紹有關情況。我首先把應對貿易摩擦的總體情況跟大家做一個報告。

　　自從我國加入世貿組織以來，中國政府認真履行入世承諾，努力推動貿易便利化、自由化，維護了良好的國際貿易秩序，為中國經濟融入世界經濟、與世界經濟共同發展創造了一個良好的環境。我們也做了一個統計，加入世貿組織的11年中，中國對外進出口貿易年均增長20.2%，對外開放已成為我國加快經濟發展以及綜合國力提升的重要支撐。在對外貿易快速發展的同時，我們同樣重視對外貿易的轉方式、調結構、促進平衡發展一系列措施。采取的措施包括培育和支持自主品牌、高附加值產品的出口，增強出口品牌的促進體系，加強知識產權保護、控制高耗能、高污染產品的出口和資源性產品的出口，增加國際合作，進一步擴大進口，促進加工貿易轉型升級，著力發展服務貿易。主要成效體現在以下七個方面：

　　一是國際市場布局進一步優化。2012年新興市場及發展中國家占出口總額比重比2011年提升1.1個百分點，達43.3%。

　　二是國內區域布局進一步優化。2012年中西部地區占我出口總額比重上升2.4個百分點，達到14.3%。

　　三是進出口經營主體得到改進。2012年我國民營企業出口占比提高4.1個百分點，達到37.6%，加上外資企業出口49.9%，應當說，將近88%的出口是由民營企業和外資企業完成。

　　四是出口結構進一步優化。加工貿易的占比進一步減少，一般貿易比重進一步提升。此外機電產品、高新技術產品的出口比重也比較穩定。2012年我國機電產品、高新技術產品占出口比重均上升0.4個百分點，分別達到57.6%和29.3%，加工貿易增長3%，外貿占比34.8%，“兩高一資”產品出口得到有效控制。

　　五是貿易方式進一步優化。加工貿易產業結構從以往以勞動密集型為主逐步轉向勞動密集型和技術資本密集型并重的轉變。加工貿易產業鏈不斷延伸，機電和高新技術產品在加工貿易中的占比大幅度提高。

　　六是貿易平衡狀況得到改善。貿易順差占國內生產總值的比重在2.8%左右，也處于合理區間。與美、歐、日等主要貿易伙伴雙邊貿易平衡狀況均有所改善。

　　七是服務貿易這幾年取得比較快速的發展，2012年，按照國際收支口徑，我們的服務貿易達到4700億美元，增幅12.3%，占我國對外貿易的比重也就是服務貿易加貨物貿易之中，服務貿易比重達到了10.8%，比前一年有所提升。當然，服務貿易比重還有很大的提升空間，發達國家大概在18%左右。隨著我國服務業的發展，服務貿易的比重也會有很大的提升空間。

　　應當說，在過去的入世11年之中，我國貿易環境得到改善，開放促進了改革、促進了發展，促進了創新。同時，我國貿易總量和經濟總量在世界上的排名都得到有效提升，都是從2001年的第6位提高到了2012年的第2位。當然在我國貿易不斷發展的同時，貿易摩擦、貿易救濟措施的應對工作也任務更加繁重。從2002年到2012年的十年間，我國應對的國外的貿易救濟措施的案件一共842起，涉及案件金額736億美元。這里面包括反傾銷案件621起，反補貼案件61起，保障措施案件124起，特保措施36起。另外，涉及到美國知識產權的337調查一共130起，這是十年間的總體情況。

　　2012年和今年一季度的情況是這樣的，2012年全年一共有21個國家發起針對中國的77起貿易救濟貿易措施，涉案的金額有277億美元，同比分別增長11.6%和369%。特別是去年歐盟對中國的光伏產品發起的“雙反”調查，金額高達204億美元，占到當年涉案金額的73%。今年一季度一共有12個國家對我們發起了22起貿易救濟措施的調查，涉案金額9.63億美元。應當說，隨著我們對外貿易規模的不斷擴大，我們也持續致力于貿易質量的提高和貿易結構的改善，進一步促進中國企業遵守國際規則，公平參與國際競爭。但是我們對于遭受到的貿易救濟措施也有效地、積極地開展應對工作，維護企業的利益。我在這里重點強調四點原則立場：

　　一是按照中國政府的要求和企業的訴求，堅決反對各種形式的貿易保護措施，堅決反對貿易保護主義。中國政府支持世貿組織采取行動，抑制有關國家濫用貿易救濟措施，抑制貿易保護主義的泛濫。

　　二是我們主張通過對話和磋商妥善解決貿易爭端。有關國家應當審慎克制地使用貿易救濟措施，利用對話和磋商機制這樣的平臺，推動業界的合作，努力通過磋商對話，妥善解決經貿發展中出現的問題。

　　三是我們將繼續推動建立更加公平合理的國際貿易秩序。一方面對外我們將繼續推動貿易投資自由化和便利化，讓貿易環境更加穩定和可預期。對內我們將通過深化改革，推動企業進一步遵守國際規則，提升我國出口企業和產品的競爭力，促進進出口貿易的平衡發展。

　　四是堅決維護我國企業在國際市場上的合法利益。我們一方面遵守世貿規則，堅定地行使世貿組織成員的權利，同時我們要會同進出口商會和涉案企業，積極開展貿易摩擦的應對工作，努力維護中國企業和產業在國際市場上參與競爭的正當權益。

　　以上就是我介紹的一些總體的情況，下面請公平貿易局宋和平局長介紹一下我國在貿易摩擦應對中的背景、特點和趨勢，以及我們所做的工作。

　　宋和平：剛才姚主任已經全面介紹了我國現在面臨的貿易摩擦的總體情況和原則立場，我簡要介紹一下貿易摩擦產生的原因、特點、趨勢，以及商務部在這方面所做的工作。

　　一、貿易摩擦產生的原因、特點、趨勢

　　貿易摩擦增多是我國成為第二大經濟體和貿易大國的伴生現象，具有一定的必然性，成因較為復雜。國際金融危機發生以來，全球市場需求減弱，主要發達經濟體增速下滑，主權債務問題突出，失業率居高不下，產業轉型升級較快，競爭加劇，全球性的產能過剩凸顯，保護主義升溫，貿易政策越來越以自我為中心。

　　據統計，世貿組織各成員國2007年共發起的反傾銷、反補貼保障措施是184起，到2008年就增長到了239起，2009年達到262起。各種貿易投資壁壘也明顯增多。而我國在金融危機中穩健地發展，國際地位不斷提升，因而也就成為貿易保護主義的主要目標國。另一方面，經過多年的努力，我國外貿出口也已經呈現市場多元化的格局，但是在市場格局的分布當中，也有不夠均衡、部分產品對國際市場依賴程度過大、部分企業經營不規范，也是產生貿易摩擦的誘因之一。在當前全球主要經濟體市場需求微縮、部分行業產能過剩的背景下，我國外貿出口仍然保持較高速度的增長，容易成為有關國家采取貿易保護措施的目標。

　　總體上看，有關國家的貿易保護措施也是分為兩種類型：一是濫用貿易救濟措施。貿易救濟措施本身是世貿規則允許的，維護貿易秩序的這樣一種國際公平規則，也是法律手段。但是濫用貿易措施就導致了貿易保護主義橫行、泛濫。這些主要措施包括大家都很熟悉的反傾銷、反補貼保障措施，還有特殊保障措施，有時候我們把它稱為“兩反兩保”。二是使用傳統的關稅和非關稅壁壘，如有的國家提高進口關稅，采取禁止或者限制進口措施，實施技術性的貿易壁壘。還有的國家在刺激本國經濟方案中，提出優先購買本國產品的條款。僅就貿易救濟調查而言，2009-2012年期間，我國共遭受貿易救濟調查的案件328起，涉及出口金額534億美元，并呈現涉案金額上升、多種救濟措施并用、貿易救濟措施政治化等新特點，中國已經成為遭受貿易救濟調查最嚴重的國家之一，中國政府和企業對此都是十分關注的。

　　當前以及今后一個時期，我國面臨的貿易摩擦已經呈現常態化、復雜化的趨勢，貿易摩擦將貫穿我國從貿易大國走向貿易強國的全過程，應對貿易摩擦是一項長期而艱巨的任務，經過改革開放三十多年，特別是入世十年的磨礪，我國已經有了一大批具有國際競爭綜合實力的企業，一支精通貿易、熟悉規則、了解國內外市場的復合型人才隊伍也在迅速成長。面對貿易摩擦增多的趨勢，我們既要高度重視，積極應對，也要以客觀的平常心態來看待。

　　商務部已多次就重大貿易救濟案件闡明有關的原則立常我們認為，世界經濟的復蘇以及國際貿易的發展有賴于規則和合作。我們反對任何形式的貿易保護主義，反對濫用貿易救濟措施，愿本著相互尊重、相互信任的原則，與各國一道，繼續按照國際社會已經達成的共識，開展建設性的對話，加強各領域協調與合作，切實尊重和照顧彼此的關注，妥善處理貿易中發生的糾紛，共同維護開放穩定的國際貿易環境。

　　二、商務部所做的主要工作

　　商務部高度重視應對貿易摩擦工作，建立了“四體聯動”工作機制，商務部、地方商務主管部門、商協會以及涉案企業，在這項工作當中相互配合、相互協調，各司其職，各負其責，積極會同有關部門采取有效措施，并且取得了較好的結果。這些工作主要包括六個方面：

　　一是強化貿易摩擦預警機制，做好政府公共信息服務和貿易救濟知識普及工作，讓廣大企業及時了解貿易摩擦動態，了解貿易救濟規則，掌握應對方法。二是加強統籌協調，重點做好重大案件應對工作。我們統籌運用政治交涉、法律抗辯、業界合作、輿論引導等多種有效措施，加強與各部門的配合與協作，有效應對了美國輪胎特保案、歐盟數據卡案等一批涉案金額達、影響范圍廣的重大案件。在應對歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案、美國鍍鋅鋼絲和鋼制輪彀“雙反”案以及加拿大、澳大利亞的多起案件中取得完勝，促使調查無措施結案，保護了出口市場份額。2011年以來，積極應對美歐對我光伏產品“雙反”調查等重大案件。三是努力維護與發展中國家的穩定，可預期的貿易環境。我們重視與新興市懲發展中國家的貿易摩擦應對工作，主動開展對話溝通、加大預警力度，并通過交涉磋商、業界合作等多種途徑，力阻貿易摩擦向發展中國家蔓延。四是積極探索新思路新方法，發揮與主要貿易伙伴國政府間貿易救濟磋商機制的作用，努力通過對話磋商，管控分歧，化解摩擦。五是重視發揮行業組織和企業應對貿易摩擦的主體作用，強化對企業的法律技術指導服務，支持中國企業運用法律維權，鼓勵商協會和企業與國外業界進行交流。六是妥善運用世貿組織的爭端解決機制維護我國企業合法利益等。這些都是我們在實踐當中總結摸索并且發揮重要作用的做法。謝謝大家。

　　王貴清：大家上午好。在商務部的領導下，也在地方政府和企業的支持下，中國的行業組織，包括全國性的商會、協會，也包括地方的商協會在應對貿易摩擦當中都發揮獨特的作用。就像中國機電產品進出口商會，從入世以來，我們已經處理了各類機電領域的貿易摩擦220多件，在處理這些案件中，我們也培養了一支非常專業的法律團隊，也建立了國際合作的網絡渠道，同時也積累了經驗。總結起來，我感覺行業組織在應對貿易摩擦當中發揮了以下作用。

　　首先，我們在日常工作中就非常重視在企業中培訓、培養企業對WTO規則、知識，特別是貿易救濟專業方面的培訓，使企業在日常的設計經營管理當中能夠按照WTO的規則去做，從而避免貿易爭端的發生。

　　第二，作為行業組織，我們一直關注和主要貿易國貿易進展的情況，當我們發現我們某一種商品和當地企業形成競爭時，我們會及時組織企業進行研討、開會，提醒企業要注意盡量避免、減少這種競爭，通過這些工作去減少貿易爭端的發生。像這樣的會議，我們每年都會開很多次，有時候為一個商品開很多次會。

　　第三，當我們發現某一個產品或某一個行業可能會發生貿易爭端時，其實作為行業組織，我們最早做的事情就是想辦法和對方國家的行業組織進行溝通，我們也支持當事企業主動和對方企業溝通，我們希望通過這樣的溝通方式，去傾聽對方的訴求，甚至對方的抱怨，我們也希望通過這樣的方式，爭取通過協商去解決這樣的貿易爭端。比如去年歐盟對我們光伏發起貿易救濟調查之前，我們專門帶領企業到歐洲與很多歐洲行業組織進行溝通、協商，讓他們了解我們的立場，向他們表明我們愿意通過協商去解決任何形式的貿易爭端。像這樣的溝通，在案件整個過程當中都非常重要。

　　第四，當我們知道立案了，這種情況下，我們會堅決組織、支持、輔導我們的企業去積極地應訴，通過培訓等方式，讓更多的企業了解程序，必要時，得到企業授權之后，代表行業進行無損害的應訴。入世十年以來，機電商會已經代表行業進行了超過40次的無損害應訴。

　　第五，我們作為行業組織，在這種貿易糾紛的處理過程當中，一直高度關注案件的進展情況，特別是關注對方調查機關調查程序是否符合規定，調查證據是否合理，調查結果是否公正。應訴過程當中，我們發現了問題，發現了情況，我們會代表行業及時的向政府報告，請求政府間的磋商。同時我們也會通過媒體及時代表行業發出聲音，提醒調查機關關注重點問題。

　　第六，作為行業組織，我們自始自終都把業界的協商作為解決貿易爭端的一個重要的也是最好的途徑，而我們這樣一個想法，實際上是貫穿著案件的始終，之前、之中甚至之后?？梢赃@么說，尋求業界間的合作，我們不僅僅是在案件之前，即使在案件應訴過程當中，我們也從來沒有放棄通過業界合作去解決問題。比如我們商會在2006年和歐盟委員會就鑄件的案件達成了價格承諾。2010年歐盟數據卡案件當中，我們也是積極推動企業的合作，成功地進行了化解。我想，在今后其他案件當中，如果通過業界能夠協商，能夠找到解決的辦法，作為行業組織，我們也愿意，也有能力去承擔起對一些具體解決方案的執行和監督的工作。