中國的出口戰(zhàn)略正面臨加入WTO以來的首次重大調(diào)整。在歐美將告別過度消費模式的總體判斷下，商務部正在考慮把穩(wěn)定出口戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造”外需。

    在商務部近期召開的多個會議上，其內(nèi)部對于“創(chuàng)造外部需求”的出口政策新導向，已經(jīng)達成共識。加快自由貿(mào)易區(qū)和邊境合作區(qū)的建設，將成為下一步政策的重點。

    此前，國際需求一直十分旺盛，商務部的政策是鼓勵中國商品在國際市場的份額不斷擴大。

    商務部國際司提供的資料顯示，這一輪經(jīng)濟危機中，中國與自貿(mào)伙伴國雙邊貿(mào)易逆勢上揚或降速較緩，中國主要出口產(chǎn)品在自貿(mào)伙伴國的市場份額也保持上升態(tài)勢。 商務部國際司認為，“自貿(mào)協(xié)定在穩(wěn)定外需、保持份額方面發(fā)揮了積極作用。”

    此外，商務部也在考慮貸款給第三國，以促其購買中國產(chǎn)品策略的可行性。

    如何“創(chuàng)造”外需

    2001年加入WTO后，中國外貿(mào)增速連續(xù)5年保持在20%以上，創(chuàng)造了“中國出口神話”。2007年，出口占GDP比重高達37.57%。

    這期間，中國外貿(mào)政策也經(jīng)歷了最初的“促出口”、薄熙來的“減順差”、陳德銘2008年的“不提減順差”和2009年的“力保出口”的演變過程。

    全國政協(xié)委員、原國稅總局副局長許善達說：“這段時期外部需求強烈，只要企業(yè)積極的去生產(chǎn)，就有足夠大的市場容納我們的產(chǎn)品。所以政策的重點也是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加生產(chǎn)量，鼓勵生產(chǎn)商出口。”

    這一輪經(jīng)濟危機爆發(fā)后，中國按照此前的政策邏輯出臺一系列措施刺激出口，在11個月內(nèi)七次上調(diào)出口退稅率。

    商務部還會同中央級金融機構(gòu)，出臺了貿(mào)易融資新政策，進一步加強了對中小企業(yè)在出口融資、出口信用保險和出口資金擔保等方面的支持。各地政府也進一步改善政府服務，提高通關(guān)便利化水平，加快進出口商品檢驗檢疫等。

    但一系列政策的強化，并沒有阻擋住出口的下滑。前7個月，出口貿(mào)易6271億美元，下降了22%。

    盡管連續(xù)五個月的環(huán)比上升讓業(yè)內(nèi)人士看到了希望，并預測出口會在三季度末或第四季度反彈。但出口有季節(jié)性因素，所以環(huán)比沒有參考的價值。

    在這個過程中，商務部也在不斷對于國際形勢的變化做出判斷。最終，在歐美可能告別過度消費模式、中國產(chǎn)能還在持續(xù)擴大、歐美新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將回歸本國等一系列判斷逐漸明晰下，單純等待歐美需求的回暖，已經(jīng)無法有效保證中國出口的穩(wěn)定增長。

    對于中國如何在國外“創(chuàng)造”需求，加快自由貿(mào)易區(qū)和邊境合作區(qū)的建設，成為最近商務部內(nèi)部會議上達成共識的政策核心。

    金融危機中，中國對自貿(mào)伙伴國出口表現(xiàn)明顯好于同期對全球出口。1至4月，中國主要出口產(chǎn)品對全球出口總額全部出現(xiàn)負增長。但是，部分主要產(chǎn)品依靠自貿(mào)協(xié)定，在各自貿(mào)伙伴國需求萎縮、融資困難的情況下，逆勢實現(xiàn)了出口增長。

    商務部數(shù)據(jù)顯示，10種主要出口商品中，有7種產(chǎn)品對自貿(mào)伙伴出口情況好于對全球出口，其中家具、箱包、鞋類增幅高達214%、72%和52%。

    根據(jù)中國已實施的自貿(mào)協(xié)定，2009年恰是上述幾種產(chǎn)品關(guān)稅減讓“大年”，降稅比例從10%到40%不等，由此可見自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策對中國出口的促進作用。

    除了自由貿(mào)易區(qū)還有邊境合作區(qū)，通過合作提高這些較貧困國家勞動人民的生活水平，提高其消費能力，也就在一定程度上創(chuàng)造了貿(mào)易需求。

    除了加速自貿(mào)區(qū)、邊貿(mào)區(qū)建設，通過稅收優(yōu)惠來促進產(chǎn)品出口外，借錢給其他國家搞建設，以期促進他們對中國產(chǎn)品的需求，成為一個更大膽的想法。

    或許出于巧合，當商務部內(nèi)部正在研討這一舉措可行性有多大時，全國政協(xié)委員、原國稅總局副局長許善達拿出了他的“中國版馬歇爾計劃”。

    許善達說：“以往的戰(zhàn)略是外需特別強烈時，我們?nèi)绾闻c別人搶份額。但當外需萎縮時，我們以往的政策是無效的。”

    那么我們是不是要等到歐美市場恢復呢？商務部在此前的一個研究中得出結(jié)論，即使美國的經(jīng)濟恢復了，但是其消費模式很可能會發(fā)生改變。原來美國是零儲蓄，現(xiàn)在美國的儲蓄率是6%-7%。

    上述商務部官員說：“經(jīng)濟中貿(mào)易的比重不會無限制的增長，2007年可謂是中國的天花板。”

    但在中國4萬億投資計劃的持續(xù)刺激下，中國的產(chǎn)能缺仍然在迅速增長。

    根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的一份內(nèi)部報告顯示：中國的產(chǎn)能利用率大部分只有50%－60%。主要集中在鋼鐵、水泥、鋁、銅、鋅、礦石等基礎性行業(yè)，石化冶煉業(yè)的產(chǎn)能過剩也非常嚴重。

    由于短期內(nèi)中國國內(nèi)需求難以出現(xiàn)較快增長，國內(nèi)投資需求在2010年以后也難以保持眼下這樣一個增長速度，這些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品必須要在國際上找到買家。

    對此，許善達近期向商務部遞交了一份方案，闡述擴大外需，降低產(chǎn)能的新版“馬歇爾計劃”。

    該計劃初步規(guī)模為中國動用5000億美元外匯儲備，向亞非拉發(fā)展中國家提供國家貸款,并要求其在中國企業(yè)中進行項目招標和產(chǎn)品采購。

    按照設想,這一計劃既可以增加出口,消化中國現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能,還可以促進人民幣國際化進程,并為國內(nèi)提高居民消費爭取時間和財政資源。