上海海關相關負責人稱，將對14項監管服務創新措施“進行總結評估，成熟一項推一項”。 早報記者楊深來圖

　　針對日前公布的14項上海自貿試驗區海關監管服務創新制度，上海海關昨日為到場的近百家企業舉辦了一場政策宣講會。

　　4月27日下午，近半小時的宣講會結束后，上海海關相關負責人回答了到場企業人士的提問。他們提問的焦點，集中在“先進區、后報關”的細節問題，比如具體向哪里申請、流程如何、貨物報關前能否進入生產、禁限類貨物有哪些，等等。此外，也有企業問到“加工貿易工單式核銷”，以及被海關稱為“顛覆性”的“集中匯總納稅”政策。

　　上海海關相關負責人昨日稱，“既然是可復制可推廣，我們下一步要（對這些制度）進行總結、評估，成熟一項、推廣一項。”

　　此前的4月22日，上海海關公開宣布，將分批推出14項可復制可推廣的監管服務制度。其中，5月1日前后，推廣實施的7項政策包括：先進區/后報關制度、區內自行運輸制度、加工貿易工單式核銷制度、保稅展示交易制度、境內外維修制度、期貨保稅交割制度、融資租賃相關制度。計劃在5月1日至6月30日推廣實施的7項措施分別是：批次進出/集中申報制度、簡化通關作業隨附單證、統一備案清單、內銷選擇性征稅制度、集中匯總納稅制度、保稅物流聯網監管制度、智能化卡口驗放管理制度。

　　企業聚焦

　　“先進區后報關”

　　針對計劃在5月1日前后推廣實施的7項政策，上海海關已發布相關相關公告。目前，這些制度的實施范圍或是在整個自貿試驗區內，或推廣至區內符合條件的企業。

　　在4月27日的宣講會上，到場企業的提問集中在“先進區、后報關”的細節問題。

　　此前上海自貿試驗區內已有47家企業參與了“先進區、后報關”試點。具體做法是，對一線進境貨物，海關通過信息化系統，允許企業憑進境貨物的艙單信息，先提貨進區，上海海關所轄口岸監管場所經營人憑電子信息，辦理相關貨物的提離手續；貨物運到自貿試驗區內后，企業再在規定時限內，向海關進行進境備案清單申報。

　　海關發布的新聞稿稱，如此一來，企業進境貨物從港區到區內倉庫的平均時間，從2-3天縮短至半天，物流成本平均降低10%。

　　按計劃，這一制度將從目前的試點企業擴大到自貿試驗區內所有符合條件的企業。

　　昨日的宣講會上，不到半小時的提問時間內，有四家企業的到場人士對此提問。

　　“如果采取‘先進區、后報關’，在貨物進區后、完成報關前，貨物可以在生產線上使用嗎？”外高橋保稅區內一加工企業問。海關負責人的回復是，允許在區內使用未報關貨物生產，但要注意相關公告已說明“已入區未備案申報的貨物不得出區”。

　　該企業人士又追問：“貨物在生產線上用了以后，在申報過程中要被查驗怎么辦？做成成品后，原先的包裝、標簽肯定都丟失了。”對此，海關稱，在入區進行簡要申報時，就會告知企業是否查驗了。

　　一醫藥企業人士擔心，入區簡單申報時的信息與后來實際收到的貨物之間如出現錯發，是否意味著要向海關改單，而這種情況是否仍會耽誤通關進度。對此，海關回應，入區時的簡單申報與正式的備案清單申報不同，主要是憑艙單信息申報，如船名、船次、重量、數量等，即便新的艙單系統上線，會涉及商品名稱等一些信息，在正式申報時，“海關并不會與此前的一線簡單申報做完全比對，也不涉及改單的問題。”

　　另一項備受企業關注的措施，是“期貨保稅交割”中的倉單質押問題。

　　上海海關相關負責人介紹，倉單質押可以開展，但他強調，標的物開展倉單質押后，不得再進行交割、提貨等，除非解除倉單質押。

　　對大型加工貿易企業關注的“工單式核銷”制度，上海海關相關負責人稱，目前除了外高橋保稅區，上海自貿試驗區內其他三個區域的相關系統都已就緒，可以實施這項制度，外高橋保稅區的系統會在6月30日之前進行切換。

　　“企業主動報稅，稅務局抽查”

　　而在計劃于5月1日至6月30日推廣的7項制度中，“集中匯總納稅”被上海海關人士重點提及。

　　一名上海海關負責人稱，“集中匯總納稅”是一項顛覆性的制度。目前海關的征稅模式是傳統的“逐票審核、征稅放行”，改革后，將轉變成企業自主申報、主動納稅，“就像在座各位申報個人所得稅一樣，由你主動向稅務部門申報，稅務局根據相關情況，進行抽查。”

　　在有效擔保的前提下，實行先放行后征稅，企業在一個月內對已放行的貨物集中支付稅款。海關方面發布的新聞稿稱，這樣可實現貨物的高效通過，緩解企業資金壓力，降低企業納稅成本。“據測算，應稅貨物通關時間可節省70%。”

　　此外，上海海關相關負責人還提到，對一線進出境未來將全面取消隨附單證，只需要備案清單即可，對二線進出口報關單中不涉稅的取消隨附單證，“涉稅的還需要（隨附單證）。”這名負責人稱，“但今后的方向是全面取消隨附單證。”

　　在此項改革措施落地前，企業在通關申報環節需要向海關提交提單、合同、發票、裝箱單等紙質的“隨附單據”。

　　“保稅進口”將擴至整個試驗區

　　除了前述14項監管服務創新舉措，上海海關在宣講會上還為跨境貿易電子商務進口政策“打廣告”。

　　上海海關相關負責人介紹，自去年12月上海自貿試驗區跨境電子商務試點平臺啟動后，“保稅進口”模式開始在浦東機場綜保區開展，條件成熟后將擴大到自貿試驗區其他區域。“像洋山已經開始做前期準備，外高橋保稅區情況比較特殊，原來的系統要切換到新系統之后（再開展）。”該負責人說，“希望企業積極參與。”

　　所謂“保稅進口”，是指利用自貿試驗區政策優勢，在貨物一線入區時批量進境、保稅保存，二線出區時征收個人行郵稅。