深圳前海灣保稅港區(qū)進(jìn)區(qū)閘口。

　　為推動(dòng)前海灣保稅港區(qū)發(fā)展，深圳蛇口海關(guān)以業(yè)務(wù)改革和理念創(chuàng)新為著力點(diǎn)，主動(dòng)順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)需求，在提高通關(guān)效率、優(yōu)化監(jiān)管模式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取一系列措施，產(chǎn)生了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，初步形成了具有一定特色的海關(guān)通關(guān)服務(wù)品牌。

　　今年1—10月，前海灣保稅港區(qū)進(jìn)出口總值75.1億美元，同比增長(zhǎng)41.7%；進(jìn)出境船舶6044艘次，同比增長(zhǎng)13.6%；海關(guān)審核進(jìn)出口報(bào)關(guān)單19.2萬(wàn)票，同比增長(zhǎng)11.7%。

　　打造全國(guó)首個(gè)“無(wú)紙化”保稅港區(qū)

　　今年以來(lái)，蛇口海關(guān)在前海灣保稅港區(qū)大力推廣通關(guān)作業(yè)“無(wú)紙化”改革項(xiàng)目，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)辦理征稅、驗(yàn)放等手續(xù)。在該模式下，保稅港區(qū)企業(yè)可以直接向海關(guān)發(fā)送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，整個(gè)過(guò)程只用電腦操作，無(wú)需到海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)遞交紙質(zhì)單證。

　　如果企業(yè)報(bào)關(guān)單被海關(guān)系統(tǒng)核定為低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單，全部通關(guān)手續(xù)只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，3分鐘內(nèi)就能完成。該改革創(chuàng)新項(xiàng)目不僅大幅提高了企業(yè)的通關(guān)效率，而且節(jié)省了企業(yè)往返海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)遞交紙質(zhì)單證的人力、交通等各項(xiàng)成本。據(jù)企業(yè)初步估計(jì)，通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化實(shí)施后，僅打印紙張一項(xiàng)就可每年為企業(yè)節(jié)省超過(guò)20萬(wàn)元。

　　目前，在前海灣保稅港區(qū)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)的6000多家企業(yè)已全部通過(guò)中國(guó)電子口岸通關(guān)無(wú)紙化簽約系統(tǒng)辦理了簽約手續(xù)。目前，前海灣保稅港區(qū)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化比率已超過(guò)95%，在全國(guó)保稅港區(qū)中排名第一，成為名副其實(shí)的全國(guó)首個(gè)“無(wú)紙化保稅港區(qū)”。

　　區(qū)內(nèi)最大的經(jīng)營(yíng)企業(yè)招商局保稅物流副總經(jīng)理朱曄對(duì)于“無(wú)紙化”改革項(xiàng)目給出的評(píng)價(jià)是：“通關(guān)無(wú)紙化實(shí)施之快、推廣力度之大、通關(guān)效率之高是我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能料到的，這在企業(yè)通關(guān)改革上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍”。蛇口海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)陳偉明表示：“對(duì)海關(guān)而言，最大限度發(fā)揮科技手段，降低對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)單證的人工干預(yù)，無(wú)疑是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。”

　　推動(dòng)前海建設(shè)國(guó)際物流配送中心

　　按照傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管方式，企業(yè)貨物在進(jìn)入保稅港區(qū)時(shí)需要先在海關(guān)辦結(jié)報(bào)關(guān)手續(xù)，然后再將貨物運(yùn)至區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)。為進(jìn)一步提升保稅港區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，蛇口海關(guān)堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)分析為導(dǎo)向，以企業(yè)分類管理為基礎(chǔ)，對(duì)高信用企業(yè)的入?yún)^(qū)貨物實(shí)行“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”。

　　在該模式下，企業(yè)的入?yún)^(qū)貨物可憑載貨清單直接入?yún)^(qū)到倉(cāng)庫(kù)卸貨，事后再向海關(guān)申報(bào)出口報(bào)關(guān)單；對(duì)于需要查驗(yàn)的貨物，海關(guān)派員到企業(yè)倉(cāng)庫(kù)實(shí)施入庫(kù)查驗(yàn)。從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，該模式一方面促進(jìn)了區(qū)內(nèi)企業(yè)的內(nèi)控和自律，貨物通關(guān)資信情況相對(duì)較好；另一方面提高了園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的物流運(yùn)作效率。

　　在該模式吸引下，DHL、越海、嘉宏、塔吉特等國(guó)際知名企業(yè)相繼進(jìn)駐保稅港區(qū)開(kāi)展物流配送業(yè)務(wù)。目前，已有8家區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可以享受該通關(guān)模式，占全部園區(qū)企業(yè)入?yún)^(qū)貨物總量的75%，極大地促進(jìn)了前海灣保稅港區(qū)國(guó)際物流配送業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　“口岸直通車”推動(dòng)“區(qū)港一體化”

　　為進(jìn)一步深化前海灣保稅港區(qū)與香港的經(jīng)濟(jì)合作，蛇口海關(guān)依托深圳海關(guān)保稅物流平臺(tái)，開(kāi)通了保稅港區(qū)至皇崗、深圳灣等一線口岸的跨境快速通關(guān)模式，搭建了與深圳機(jī)場(chǎng)保稅物流中心、深圳出口加工區(qū)的區(qū)間調(diào)撥平臺(tái)。

　　在此基礎(chǔ)上，保稅港區(qū)與香港之間進(jìn)出的貨物在各一線口岸無(wú)需辦理轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)手續(xù)即可實(shí)現(xiàn)直接配送，海關(guān)通過(guò)GPS、電子關(guān)鎖等科技化監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口貨物的全程監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)了前海灣保稅港區(qū)與各一線口岸的“無(wú)縫對(duì)接”。

　　此外，為促進(jìn)前海灣保稅港區(qū)與深圳西部港區(qū)的蛇口、赤灣、招港和海星港等各大碼頭的資源整合與航線共享，蛇口海關(guān)按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能”的工作思路，從豐富智能化監(jiān)管手段方面下功夫，通過(guò)使用卡口、調(diào)撥途中監(jiān)管設(shè)備以及閉路電視監(jiān)控等信息技術(shù)，建立整個(gè)西部港區(qū)的“電子圍網(wǎng)”，以跨港區(qū)調(diào)撥取代傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)，解決了保稅港區(qū)與西部港區(qū)地理位置緊鄰、但關(guān)區(qū)代碼不同的問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，蛇口海關(guān)還將跨港區(qū)調(diào)撥審批系統(tǒng)由原來(lái)的人工干預(yù)改為自動(dòng)放行，使調(diào)撥審批時(shí)間縮短到了2分鐘以內(nèi)。目前，前海灣保稅港區(qū)與深圳西部港區(qū)各大碼頭集裝箱跨港區(qū)調(diào)撥作業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)運(yùn)作和全自動(dòng)調(diào)撥審批，整個(gè)深圳西部港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了全天候、全港區(qū)的一體化運(yùn)作。

　　創(chuàng)新跨境電子商務(wù)通關(guān)新模式

　　為順應(yīng)跨境電子商務(wù)“小、散、快”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，解決國(guó)內(nèi)出口電商企業(yè)退稅、結(jié)匯等問(wèn)題，今年以來(lái)，蛇口海關(guān)充分借助前海合作區(qū)先行先試的政策制高點(diǎn)，在前海灣保稅港區(qū)率先啟動(dòng)了跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口試點(diǎn)項(xiàng)目。在該模式下，海關(guān)通過(guò)綜合運(yùn)用分送集報(bào)、無(wú)紙化通關(guān)、跨境快速通關(guān)等便利措施，為跨境電商企業(yè)在保稅港區(qū)開(kāi)展出口配送業(yè)務(wù)提供通關(guān)便利。

　　從試運(yùn)行情況來(lái)看，“跨境易”模式既可確保海關(guān)對(duì)電商貨物的有效監(jiān)管，又能滿足電商企業(yè)低成本、高效率的通關(guān)需求，海關(guān)出具的出口報(bào)關(guān)單還可為電商企業(yè)辦理出口退稅及結(jié)付匯等手續(xù)提供重要的法律依據(jù)。

　　此外，蛇口海關(guān)還在對(duì)融資租賃、保稅展示等新型業(yè)務(wù)形態(tài)的通關(guān)監(jiān)管方式進(jìn)行摸索，為前海灣保稅港區(qū)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提前做好理論研究和各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

　　關(guān)檢合作，共同發(fā)揮前海通關(guān)政策優(yōu)勢(shì)

　　為體現(xiàn)前海灣保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，蛇口海關(guān)與深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局前海辦事處共同推進(jìn)了關(guān)檢合作“三個(gè)一”試點(diǎn)項(xiàng)目。雙方圍繞“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”為重點(diǎn)，將其中的核心環(huán)節(jié)“一次查驗(yàn)”作為突破口，初步選取了進(jìn)口水果、大理石等作為首批試點(diǎn)商品開(kāi)展合作。

　　從試運(yùn)行情況來(lái)看，單柜查驗(yàn)時(shí)間減少了約10個(gè)小時(shí)，得到了試點(diǎn)企業(yè)好評(píng)。作為首批享受“一次查驗(yàn)”的試點(diǎn)企業(yè)，深圳市鑫榮懋實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司是一家為新西蘭進(jìn)口奇異果提供專業(yè)代理服務(wù)的企業(yè)。公司總經(jīng)理張劍表示：“按照傳統(tǒng)的通關(guān)模式，進(jìn)口的水果需要在檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)分別辦理報(bào)檢、報(bào)關(guān)手續(xù)，不僅通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)候還可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)吊柜和二次查驗(yàn)的情況。而關(guān)檢合作以后，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫會(huì)提前進(jìn)行內(nèi)部溝通，我們的進(jìn)口水果只需要經(jīng)過(guò)一次查驗(yàn)就可以快速通關(guān)。”

　　對(duì)于關(guān)檢合作的成效，蛇口海關(guān)前海灣保稅港區(qū)監(jiān)管科科長(zhǎng)鐘敬群是這樣理解的：“一方面，關(guān)檢合作可以為企業(yè)加快通關(guān)效率、節(jié)約通關(guān)成本；另一方面，通過(guò)減少貨物在口岸的滯留時(shí)間和開(kāi)箱次數(shù)，也可以最大限度保證進(jìn)口食品的質(zhì)量安全，讓老百姓吃上放心的水果”。

　　據(jù)了解，關(guān)檢雙方下一步還將繼續(xù)深化合作，研究擴(kuò)大試點(diǎn)商品范圍，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)流程，力爭(zhēng)將前海灣保稅港區(qū)打造成為關(guān)檢合作的示范區(qū)。

　　撰文：楊磊 馬宏暉