當年以深圳、浦東為代表的沿海經濟特區打出的牌是優惠政策、特殊政策，今天上海自貿區的殺手锏則是制度創新。

　　“從審批到備案的轉變，看似簡單，實則意義重大。”北京師范大學法學院副院長張紅說，這意味著在上述范圍內，從事前審批轉變為事后監管。這是政府管理思路的變化和管理方式的創新，也向外界傳遞了一個非常明確的信號：制度建設是上海自貿區建設的重要內容。

　　也就是說，凡是沒有禁止的都可以進入。近幾天來，莫說金融、貨運，即便從文物貿易、教育培訓，再到律師事務所、游戲機等行業，都紛紛傳來利好消息。無疑，對于絕大多數行業來說，將面臨著前所未有的開放。

　　“以開放倒逼改革”，這是很多人對這一重大舉措的評價。上海市政府參事室主任王新奎此前也表示，上海建設自貿區，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。這是以開放倒逼改革，因為現有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設自貿區就要按照國際規范來突破這一難點。

　　“管理制度創新既是上海自貿區成敗的樞紐，又是可以推而廣之示范全國的試驗。”梅新育說，不管是在該區域內實行負面清單管理，還是暫停實施某些法律法規，所有這些具體措施都指向簡政放權、減少和消除過度管制的方向，其目的在于避免和消除政府部門的惰性，激發經濟活力。我國綜合實力已經不同以往，抵抗經濟變動沖擊的能力大大增強，已經具備了減少直接管制而更多采用間接管理的條件。

　　正因為是“實驗”，上海自貿區的各種制度肯定會不斷地調整。相關方面表示，將及時對試行情況進行評估，實踐證明可行的，及時提出修改完善有關法律規定的建議；實踐證明不宜停止實施的，及時提出恢復施行有關法律規定的建議。此外，還將通過反壟斷審查、金融審慎監管、城市布局規劃、環境和生態保護要求、勞動者權益保護、技術法規和標準等手段，構建風險防御體系。

　　如今，整個上海正處在迎接洗禮的前夜，各個部門都在靜待自貿區方案的最終公布，還有更多的工作要做，還有更多的變化要到來。

　　一場改革大戲即將上演。