近日,全國最大的綜合保稅港區——重慶西永綜合保稅區在重慶正式掛牌。

該綜合保稅區主要為重慶西永微電子園8000萬臺筆記本電腦項目服務。這個項目的運行,將對重慶的產業結構帶來重大變革。

值得關注的是,自2006年起,國務院未新批過綜合保稅區,而這次掛牌的重慶西永綜合保稅區,從申請到掛牌,僅187天時間。

這距重慶的兩路寸灘保稅港區成立僅1年多時間。這樣,重慶已成為繼上海、天津、蘇州后第四個同時擁有保稅港區和綜合保稅區的城市。

西永微電子園,目前已引入惠普、富士康、英業達、廣達等IT跨國公司。重慶市市長黃奇帆稱,之所以能吸引這些巨頭入駐,是因為重慶創新了加工貿易三個價值模式,這種模式,對促進西部地區的對外開放將產生深遠影響。

西永保稅區的新使命

據重慶市經信委介紹,西永綜保區集保稅區、出口加工區、港口功能為一身,其功能和稅收、外匯等政策比照上海洋山保稅港區

執行,是目前國內功能最全、規格最高、政策最優的海關特殊監管區域。

在具體運作上,將順應區內惠普、富士康等IT企業運作要求以及現代電子制造業發展需要,區內主要業務包括保稅加工和保稅物流。

西永綜保區面積為10.03平方公里,而沿海已獲批的綜保區面積在3平方公里以內。

根據重慶市經信委的規劃,2到3年內,西永綜合保稅區將形成年產8000萬臺筆記本電腦的產能,而區內電子產業年產值也將達到 5000億元人民幣,約相當于目前重慶工業總產值的2/3,同時,形成上千億美元的進出口量。

重慶市經信委官員介紹,依托西永綜合保稅區,重慶將和上海、蘇州、深圳等沿海城市一樣,成為全球電子制造業最具影響力的城市之一,并有望成為未來整機加配套的亞洲最大筆記本電腦基地。

依照重慶官方的思路,西永綜合保稅區將和2008年掛牌的重慶兩路寸灘保稅港區“錯位布局、互為補充、共同發展”。

依托長江水港和機場空港的兩路寸灘保稅港區將側重口岸物流及中轉貿易等功能,輻射重慶及周邊省市。而西永綜合保稅區將依托西永微電園高科技項目集群優勢,突出吸引IT類企業入駐,突出保稅加工和保稅物流功能。

“微笑的加工貿易”

“我們是先有鳥,先有鳳凰,再報給國家,要求做個巢穴。國家就很快批準了,批準以后,覺得重慶這個模式很現實,批了不會有后遺癥。”重慶市政府一位官員稱。

中國過去綜合保稅區發展模式,是先申請,再招商。在實踐中,有些很成功,但也有些動作不理想。中央也在不斷總結經驗,因此,從2006年起,國務院未新批過綜合保稅區。

作為傳統老工業基地,工業一直是重慶重要經濟基礎。但長期以來,汽車、摩托車一枝獨大,未形成新的具有競爭力的產業。電子信息板塊的崛起,使其產業結構將出現前所未有的歷史性跨越。

過去的20年,筆記本電腦生產都集中在長三角、沿海地區。“但西部地區承接沿海加工貿易轉移,其實是很難的。”黃奇帆說。

因為沿海加工貿易的傳統模式總體為“兩頭在外”,即零部件原材料在外,銷售地在外,零部件運到沿海,沿海加工,再銷到全世界。而重慶作為內陸省份,距沿海2000 公里,有著令企業望而生畏的物流成本。

重慶希望改變這種整機和零部件分離的模式,使整機與零部件生產在重慶實現一體化,在生產環節實現零物流。

而在銷售環節,對于70%至80%依靠航空運輸的電子信息產品來說,從重慶到歐美的距離與沿海基本持平。

除此之外,重慶也將目光投向了加工貿易價值鏈高端——研究開發和銷售結算。

傳統加工貿易, 跨國公司一般將研究開發放在海外。“重慶的模式是一種集群模式,需要巨大的資本投入量,當整機投入100億元人民幣,零部件的投入會達3000億元,當零部件企業投下了血本,一定會將其研發基地也放在這里。”重慶市政府官員分析。

“因此,重慶這個加工貿易模式,在價值曲線上,不僅有低端的加工,還有高端的研發和結算,是‘微笑的加工貿易’。”