構建廣西保稅物流體系的對策建議

構建廣西保稅物流體系發展的軟環境。由于歷史的原因，長期以來廣西市場經濟不發達，市場機制不完善，而保稅區域的發展方向是自由貿易港區，“市場 化、便利化、自由化”是其核心，構建廣西保稅物流體系需要在體制機制方面與世界經濟接軌。為此，需要構建投資、貿易、金融、外匯和人員進出等方面自由與便 利的制度體系。保稅區域涉及管委會、海關、商檢以及其他相關部門，每個部門的職責和管理目標不一致，需要解決多頭管理問題，構建出高效、合理的保稅區域行 政管理體制。海關監管也需要不斷創新，實現通關高效便利，真正落實“境內關外”的海關監管政策。

構建廣西保稅區域之間的分工協作機制。在廣西北部灣經濟區設立的四個保稅區域，通過構建科學合理的分工協作機制，突出各保稅區域在地理位置、功能特 點、地方優勢產業的特點，有利于相互協作、優勢互補，形成集群效應和規模效應，有利于信息共享和基礎設施共享，有利于相互學習借鑒，更快地提高整體運營管 理水平。由于各保稅區域的功能與產業的相似性，一定程度上存在相互競爭，具體體現在各保稅區域的招商引資和政策優惠上。為此，需要從自治區層面統一協調， 制定統一的制度與規則，統一的招商政策，在土地、廠房租賃、稅費政策方面保持一致性，各保稅區域之間的競爭只能在服務功能創新、服務質量提高、投資環境改 善方面展開。

構建廣西與東盟國家地方政府與民間的合作關系。靠近東盟國家是廣西的區位優勢，東盟國家是廣西最大貿易伙伴，廣西保稅物流體系面向的最大海外市場也 必然是東盟國家市場，所以，構建與東盟國家的友好合作關系是發展保稅物流的根本。除了國家之間合作外，廣西也要與東盟國家地方政府與民間保持良好關系。特 別是憑祥綜合保稅區，其口岸是面對越南的陸路口岸，市場單一，與越南方面的良好合作是憑祥綜合保稅區建設的關鍵。我國的綜合國力遠勝于東盟國家，與他們之 間的合作應當主動積極，通過旅游、貿易、投資、金融、物流、文化交往、教育與培訓等多方面，促進雙方的合作。

完善保稅區域的產業政策與產業服務。保稅區域的特殊地理位置和特殊政策，決定了其能夠吸引到優質產業，從區域經濟長遠發展來看，還需要 通過產業政策與產業服務對他們進行扶持，促進發展，增強或者形成區域有競爭力的產業集群或產業鏈。為此，廣西保稅物流體系應以整體品牌統一招商，引進產業 并合理布局；在溝通海外市場方面，政府通過補貼，培育廣西到海外主要市場的空中航班和海上班輪，密切聯系國內外兩個市場；在稅收上，除了國家規定的稅收優 惠政策外，對區域經濟影響比較大的產業，地方政府也應給予補貼與支持；在保稅區域內進行金融開放和金融制度創新，不斷提高資本自由流動性，實現人民幣的跨 國貿易結算，為保稅區域內的投資、貿易、加工制造與其他產業發展提供良好的金融服務。

（作者系自治區黨校經濟學部副主任、博士）