《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》在構建開放型經濟任務中要求，支持有條件的地方設立海關特殊監管區域，加快推進欽州保稅港區、 憑祥綜合保稅區和南寧保稅物流中心建設。廣西是中國連接東盟的橋頭堡與前沿地帶，在中國－東盟自由貿易區全面啟動的背景下，以欽州保稅港區、憑祥綜合保稅 區、南寧保稅物流中心和北海出口加工區為重點的廣西保稅物流體系，成為推動廣西對外開放、深化與東盟合作的有力工具，需要著力構建與完善。

構建廣西保稅物流體系選擇引進產業的指導原則

保稅物流體系是由不同政策功能的保稅區域，即海關特殊監管區構成。保稅區域本質上是具有特殊地理位置、特殊政策功能的綜合產業園區，是以發展外向型 經濟為目標。所謂特殊地理位置是指靠近港口、機場、陸路口岸、經濟發達城市和交通樞紐等交通便利的地方，通達海外市場，物流便利且成本較低。所謂特殊政策 功能是指保稅、退稅與免稅功能，即從國外進入保稅區域的貨物保稅；從國內進入保稅區域的貨物視同出口，實行退稅；保稅區域內貨物加工與交易不征增值稅和消 費稅。此外，保稅區域還包括一些服務便利條件，例如通關便利，物流便利、金融與信息服務支持等。

構建廣西保稅物流體系需要在各保稅區域內選擇引進產業，依靠產業成長發揮保稅區域的作用。由于保稅區域空間的有限性，最大的欽州保稅港區規劃面積也 只有10平方公里。因此，選擇與引進產業需要考慮發揮這些產業推動區域經濟發展的最大效用，即選擇與引進產業不僅考慮這些產業自身的產出效益，還要考慮其 溢出效益，也就是對區域其他產業的正外部性，包括推動區域的對外開放，有利于區域其他產業的發展。區域經濟需要依靠產業的競爭力支撐，現代產業的競爭實質 上是產業集群與產業鏈的競爭。所以，構建廣西保稅物流體系選擇與引進產業的目標是高附加值的，能夠增強區域經濟現有產業集群與產業鏈的競爭力，或者是能夠 形成區域經濟新的產業集群與產業鏈的產業。為此，構建廣西保稅物流體系中選擇引進產業的指導原則為：第一，能最大發揮保稅區域地理位置與政策功能優勢的產 業。例如利用保稅港區中的港口優勢與保稅優勢，開展國際中轉物流業務的產業；第二，有很大海外市場需求的產業。例如針對經濟比較落后的東盟國家市場發展先 進制造業；第三，增強本地優勢產業競爭力的產業。例如能夠增強廣西糖業、桑蠶業競爭力的產業。

構建廣西保稅物流體系的產業分工定位

廣西保稅物流體系的四個保稅區域雖然都是發展外向型經濟的園區，但其功能和產業發展的側重點各有不同。

欽州保稅港區產業分工定位。欽州保稅港區的特點是港口＋保稅區，是廣西保稅物流體系中開放層次最高、創新空間最大、政策最優惠、功能最齊全、規劃面 積最大的保稅區域，通過港口海運的低成本物流方式將內地與海外市場連接起來，因而是廣西保稅物流體系的發展重點。其產業主要突出在口岸、集裝箱港口運輸裝 卸、轉口貿易、物流分撥和出口加工功能，重點放在西南腹地與東盟國家的優勢資源與消費市場上。例如利用廣西與西南的優勢資源，發展出口加工型產業；欽州保 稅港區是我國第五個沿海整車進口口岸，有利于建立面向東盟國家與國內西南地區的汽車與零配件貿易市場，帶動廣西的整車生產與零配件產業的發展；利用中石油 千萬噸煉油基地，發展出口石油化工產業；發展面向東盟國家市場的國際中轉物流等產業。

憑祥綜合保稅區產業分工定位。憑祥綜合保稅區的特點是邊境陸路口岸＋保稅區，直接面向國外的市場是越南，其產業定位應當充分考慮越南消費市場和越南 的轉口貿易。以中國憑祥-越南同登跨國經濟合作區為支撐，在現有邊貿基礎上發展大產業，引進和發展產品層次比越南高的機械、電子信息、新型節能材料、環保 產品、農副產品加工等產業，建設相應的出口加工基地。

南寧保稅物流中心產業分工定位。南寧未來的發展方向是打造區域性國際城市，是西南、中南、華南通過北部灣經濟區到東盟國家的物流樞紐，南寧保稅物流 中心的定位服務于這個目標。所以，其發展方向是與北部灣港口聯動，構建南寧“無水港”，為南寧的區域性國際城市發展保稅物流，為南寧的外向型企業服務，吸 引跨國公司把地區總部、研發中心、采購中心、分撥中心轉移到南寧，構建區域性國際采購中心、國際分撥中心和國際配送中心。

北海出口加工區產業分工定位。由于出口加工區規劃面積較小，功能單一，主要是吸引出口加工資本的進入，重點在于圍繞北海的特色產業展開。例如圍繞電 子產業、海洋產業、旅游產業、現代農業展開，在此基礎上再向其他產業方向拓展。