圖丨奧克蘭港  作者丨李龍

來源：海運圈商務網

據外媒7月1日（周五）報道，奧克蘭人期待已久的《港口未來調查》（Port Future Study ）報告終于新鮮出爐。不過，該報告并未給出奧克蘭港何去何從的明確建議，而是提出了三種備選方桉：一是保持現港口位置不變，另外兩種方桉是將奧克蘭港遷至曼努考港（Manukau Harbour）或泰晤士河口（Firth of Thames）。不過要實現遷址計劃，預計總耗資約40～55億紐幣，而且要遲至2030～2055年。

去年奧克蘭市政府專為奧克蘭港遷址計劃設立了共識工作組（consensus working group）。《港口未來調查》報告是共識工作組委託安永會計師事務所（Ernst & Young）做出的。今年2月，共識工作組曾經發布了奧克蘭港遷址的12個備選口岸。經過數月的調查之后，該工作組將備選口岸縮減為2個。

報告中說，共識工作組對奧克蘭港現有空間能否適應長期的增長需求沒有信心。在2014 – 2015年度中，奧克蘭港共處理了97萬個集裝箱、300萬噸貨物和25萬輛汽車。預計未來50年內集裝箱數量將增至300萬，更長時間內將遠遠超過這個數量。如果在曼努考港或泰晤士河口開闢新港的話，預計每年可處理1000萬個集裝箱。如果新港口的社會、環境、文化、經濟、城市發展等各方麵條件均適合城市中心或奧克蘭或紐西蘭的話，那么就應該將港口遷址。

報告認為，限制港口容量的因素有三：港口營運所需的空間；容納大型郵輪和貨輪的泊位長度；交通便利情況。如果將現港口的吞吐量增至兩到三倍的話，由于空間的限制，可能需要向高空或地下發展，同時也要考慮對當地社區和土地所有者造成的負面影響。

報告指出，為了適應未來增長需求，奧克蘭必須盡快決定如何解決港口吞吐量問題，而且在擬定長期戰略的同時，也要考慮港口的短期發展規劃。

報告發現，從長遠角度考慮，奧克蘭港必須遷址，但從中短期考慮，Bledisloe碼頭需增加空間。共識工作組成員一致認為，奧克蘭港需要為一般貨物增加泊位空間，Bledisloe碼頭北端需要增建碼頭建筑（wharf structure）。

早在2012年1月，港口公司曾計劃將現港口碼頭向Waitemata 港方向延伸283米，后來一度縮減為179米，但仍遭到公眾反對。之后奧克蘭市政府批準碼頭兩端共延伸96米，然而部分市民將奧克蘭市政府告上法庭，經高等法院裁定，市政府的批準無效。

港口公司近期稱，該公司計劃在Bledisloe碼頭兩端各延伸40米，但更實用的做法是從碼頭尾端延伸65米。

港口公司發言人馬特·巴爾證實（Matt Ball），該公司向共識工作組提出了“無需填海，在碼頭兩端各延長40米”的提案，但共識工作組并未對此做出決定。他說，該公司準備將該建議加以完善，而且在申請資源許可之前將徵詢利益相關者的意見。

奧克蘭首席執行官托尼·吉布森（Tony Gibson）說，新碼頭的設計工作即將開始，不過該公司將以開放和透明的方式進行，會徵詢利益相關者和公眾的意見。

共識工作組負責人里克·博文（Rick Boven）表示，奧克蘭港備選的三種方桉均存在重大缺陷。目前面臨的挑戰是選擇其中最好的方桉，對此需要進一步做大量的調查。

反對派認為，將港口設在西海岸附近不切實際，不利于航行；如果設在泰晤士河口，則需要升級當地鐵路和公路等重大基礎設施。

負責撰寫報告的安永會計師事務所表示，雖然預計遷址將耗資40～55億元，但要加上相關的基礎設施建設，總耗資恐怕更高。

共識工作組成員、航運聯合會（Shipping Federation）執行董事安娜貝爾·楊（Annabel Young）表示，雖然曼努考港或泰晤士河口可以取代現港口，但兩個地點都存在一系列重大問題，她所代表的各航運公司更傾向于選擇東海岸的港口。

工黨議員和奧克蘭市長候選人菲爾·戈夫（Phil Goff）曾于6月初表示，雖然他不確定應該遷到哪裡，但他主張奧克蘭港應該遷址，而且宜早不宜遲，搬遷費用也不應超過50億元。他反對改變現港口，包括延長碼頭。

市長候選人維多利亞·科龍（Victoria Crone）表示，《港口未來調查》提供的是“燃燒的平臺”（burning platform），即隨著時間推移，慢慢轉移港口。她說，“我們現在擁有創造精彩的海濱空間的機會，能夠使紐西蘭在國際舞臺上彰顯個性，非常令人興奮。不過，毫無疑問，這個任務艱巨而昂貴，但我們別無選擇。”

另一位市長候選人馬克·托馬斯（Mark Thomas）表示，市政府是最終決策者。不過他建議說，奧克蘭人已經表達了明確信息，不希望看到海岸再被侵占，奧克蘭港至少需要讓公眾理解他們的意圖。

吉布森說，調查結果認為，港口可以繼續滿足客戶及奧克蘭人的需求。奧克蘭港最近贏得了 “大洋洲最佳海港”國際大獎，至于未來港口的具體位置，將由奧克蘭市政府決定。

他說：“沒有理想的港口位置，所有備選地點均存在嚴重困難。遷址需耗費數十億資金，而且需要耗時很多年。在這期間，奧克蘭港不需要填海，將以創新方式繼續履行奧克蘭不斷增長的貨運需求。我們也將努力提高可持續性，同時盡量減少對環境和社區帶來的負面影響。”

《港口未來調查》主要結論如下：

長期來看奧克蘭港需要遷址。

期間Bledisloe碼頭需增加泊位空間。

曼努考港和泰晤士河口是首選的兩個地點。

預計遷址時間在2030年～2055年之間，耗資可能在40～55億紐幣之間。

一、曼努考港（Manukau Harbour）

報告中排名最高的選項。3個地點可選 – 曼努考港上部的Awhitu半島口岸；曼努考港中部和Puhinui口岸，其中Puhinui排名最高。

貨物運轉位置最近，因此對客戶和行業來說，貨運費用更低，出口競爭力更強。但曼努考港牽涉到通道問題，需增加大量疏浚和維護成本。評估中發現，該港口安全可行，但需要更細緻的工程工作（engineering work）。安全可靠性好，有潛力增加娛樂、旅游和漁船等方面的用途。曼努考港將涉及到運輸模式及額外運輸成本方面的重大轉變。另外，當地社區和毛利土著（mana whenua）不大可能歡迎在環保和整治方面歷來富有爭議的曼努考設立新口岸。

二、泰晤士河口（Firth of Thames）

Kawakawa Bay至Waimangu Point附近的口岸是首選地點。交通和貨運成本更高；將增加文化、社會和環境等重大問題。通往當地海岸的交通路線將穿越當地農村，因此大規模公路和鐵路連接將使該地區的環境發生實質性改變。有潛力開發靠近奧克蘭的土地。可能成為服務于北島上部（包括陶朗加）的“超級港口”。

未來進展預期

報告提出的建議將于本周遞交給奧克蘭發展委員會，如果被接受的話，可能會轉交今年10月奧克蘭選舉后組成的下一屆政府。

無論如何，更換港口是一件大工程，存在很多不確定性，即使搬遷計劃即刻啟動的話，從申請許可到建設完成至少也要15年的時間。

奧克蘭港（Port of Aucklan）是奧克蘭中東部海岸Waitemata港附近的大型集裝箱和國際貿易港口。該港口起始于19世紀40年代 Commercial Bay的原始碼頭，后經多次填海擴建，自1924年起成為新西蘭最大港口，其55公頃碼頭和倉儲區幾乎全部建于填海而成的土地上。