為貫徹落實黨中央、國務院關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展相關部署要求，健全完善管理制度，規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場新業(yè)態(tài)，加快推進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸部在系統(tǒng)梳理總結(jié)道路貨運無車承運人試點工作的基礎上，起草了《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進入首頁右側(cè)的“互動”欄“意見征集”點擊“關于《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。

2.電子郵箱：zhangqiang@mot.gov.cn

3.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處（100736）。

意見反饋截止時間為2019年5月1日。

交通運輸部

2019年3月29日

附件：

網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法

第一章總則

第一條為促進道路貨物運輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營活動，維護道路貨物運輸市場秩序，保護網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條從事網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸（以下簡稱網(wǎng)絡貨運）經(jīng)營，應當遵守本辦法。

本辦法所稱網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者，是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸服務合同、承擔承運人責任，委托實際承運人完成運輸服務的道路貨物運輸經(jīng)營者。

實際承運人是指接受網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者委托，使用符合條件的車輛和駕駛員，實際從事運輸服務的道路貨物運輸經(jīng)營者。

第三條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，履行消費者權(quán)益保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡安全與個人信息保護等方面的義務，承擔服務質(zhì)量責任，接受行業(yè)管理部門和社會的監(jiān)督。

網(wǎng)絡貨運管理應當公開、公正、公平、便民。

第四條國務院交通運輸主管部門負責指導全國網(wǎng)絡貨運管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織指導本行政區(qū)域的網(wǎng)絡貨運管理工作。

縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)具體實施本行政區(qū)域的網(wǎng)絡貨運管理工作。

第五條鼓勵網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，應用多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等運輸組織模式，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化運輸生產(chǎn)。鼓勵組織新能源車輛、中置軸模塊化汽車列車等標準化車輛運輸。

第二章經(jīng)營管理

第六條鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡貨運，促進物流資源集約整合、高效利用。

從事網(wǎng)絡貨運經(jīng)營且需要申領道路運輸經(jīng)營許可證的，可向所在地縣級負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)提出申請，縣級負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)應按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，向符合條件的申請人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡貨運。

從事網(wǎng)絡貨運經(jīng)營的，還應按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)章的要求，取得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證或備案證明，并具備其他相關線上服務能力。

第七條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責任。

第八條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得承運危險貨物（符合豁免要求的除外）。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者不得運輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸、存在重大安全隱患、或者托運人拒絕安全查驗的貨物。

第九條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當對實際承運車輛及駕駛員資質(zhì)進行審查，保證提供服務的車輛具備合法有效營運資質(zhì)、駕駛員具有合法有效從業(yè)資格證。網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應保證線上提供服務的車輛、駕駛員與線下實際提供服務的車輛、駕駛員一致。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者委托運輸不得超越實際承運人核定的經(jīng)營范圍。

第十條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者組織實際承運人從事道路貨物運輸服務，經(jīng)營行為應符合合同約定條款及國家相關運營服務規(guī)范。

第十一條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當遵守車輛裝載的要求，不得指使或者強令要求實際承運人超載、超限運輸。

第十二條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者互聯(lián)網(wǎng)平臺應接入省級交通運輸主管部門監(jiān)測系統(tǒng)，并按照相關技術(shù)規(guī)范的要求上傳運單數(shù)據(jù)，包括實際承運人、車輛、駕駛員的基本信息，運輸起訖點、收發(fā)貨時間、貨類貨重、運輸費用、路橋通行費發(fā)票信息等。

第十三條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當采取承運人責任保險、保證金、保函等措施，充分保障托運人合法權(quán)益。

第十四條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當按照《零擔貨物道路運輸服務規(guī)范》的相關要求，對托運人身份進行查驗登記，督促實際承運人實行安全查驗制度，對貨物進行安全檢查或者開封驗視。網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當如實記錄托運人身份、物品信息。

第十五條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當加強對實際承運人運輸安全、服務質(zhì)量的管理，建立對實際承運人的服務評價體系，公示服務評價結(jié)果。網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當建立投訴舉報機制，對舉報投訴及時處理。

第十六條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當記錄實際承運人、托運人在網(wǎng)絡平臺上發(fā)布的信息內(nèi)容，包括用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等信息，并確保信息的真實性、完整性、可用性。信息保存時間自交易完成之日起不少于三年；法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十七條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定。

第十八條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當采取有效措施加強對駕駛員、車輛、托運人等相關信息的保密管理，不得泄露、出售或者非法向他人提供信息，不得使用相關信息開展其他業(yè)務。

第三章監(jiān)督檢查

第十九條省級交通運輸主管部門應按照相關技術(shù)規(guī)范的要求建立和完善省級網(wǎng)絡貨運經(jīng)營信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)與網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者信息平臺的有效對接。省級交通運輸主管部門應當定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至部網(wǎng)絡貨運經(jīng)營信息交互系統(tǒng)，并與同級稅務等部門建立信息共享機制。

縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)應利用省級網(wǎng)絡貨運經(jīng)營信息監(jiān)測系統(tǒng)對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者經(jīng)營行為進行信息化監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為執(zhí)法的重要依據(jù)。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應遵守國家稅收等有關法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關部門核實，經(jīng)營者存在虛開增值稅專用發(fā)票等違法違規(guī)行為的，縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)應積極配合稅務等部門依法查處。

第二十條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者、實際承運人有違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)按照《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的相關規(guī)定依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)對實際承運人依法實施監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者有違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的違法行為，應當由違法行為發(fā)生地縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)依法處理。

第二十二條網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)章及本辦法相關規(guī)定的，縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)在作出行政處罰決定的過程中，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，可以將其違法證據(jù)先行登記保存。

第二十三條省級交通運輸主管部門應當建立網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者信用評價機制，定期組織開展網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者信用評價，并將信用評價結(jié)果、處罰記錄等信息公示。

第二十四條鼓勵相關行業(yè)自律組織建立網(wǎng)絡貨運經(jīng)營失信當事人名單制度，引導網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者和實際承運人加強自律。

第四章附則

第二十五條本辦法對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國行政許可法》《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》及相關法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。

第二十六條本辦法自2019年7月1日起施行。

《征求意見稿》的出臺，意味著開展了兩年多的無車承運試點將全面放開，并更名為“網(wǎng)絡貨運”，這讓之前一直觀望的意向企業(yè)看到了希望。