主題：落實國辦1號文件推動快遞業健康發展

嘉賓：國家郵政局市場監管司司長馮力虎

【主持人】馮司長，首先還請您為我們介紹一下《意見》制定出臺的背景和意義好嗎？

【馮力虎】電子商務和快遞業都是現代服務業的重要組成部分。國務院將快遞業定位為推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，要求推動快遞業加快融入生產、流通和消費環節，充分發揮服務電子商務的主渠道作用。

為了有效落實“互聯網+”戰略，發揮電子商務和快遞在促進實體經濟轉型升級、物流業提質增效等方面的作用，切實解決制約電子商務與快遞物流協同發展的瓶頸問題，自2014年開始，財政部、商務部、國家郵政局先后選取兩批共11個城市開展電子商務與物流快遞協同發展試點。

試點工作成效顯著，在快遞物流網絡建設、配送車輛管理、末端綜合配送等方面形成一系列有效經驗。為了復制推廣試點工作形成的經驗，三部局結合電子商務與快遞物流協同發展新形勢和新需要，向國務院進行了專題匯報。最終，成功促成《意見》出臺。

《意見》是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行新發展理念，加快推進供給側結構性改革，深化落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》的強力舉措，充分體現了黨中央、國務院對快遞業的重視和對快遞業改革發展的高度肯定，對于解決快遞業發展不平衡不充分問題具有非常重要的指導意義。

【主持人】您剛才提到，財政部、商務部、國家郵政局先后部署開展了兩批電子商務與物流快遞協同發展試點工作，取得了顯著成效。您能為我們介紹下，截至目前，試點工作主要取得了哪些成效嗎？

【馮力虎】試點工作全面推動了試點城市電子商務與快遞物流業發展，創造了良好的經濟效益、社會效益和示范溢出效益。

一是引導撬動巨額社會資本投入。以第一批5個城市為例，試點期間中央安排專項資金1.7億元，試點城市配套2551.6萬元，參與試點的企業投入40多億元，整體帶動社會資本投入近100億元。進一步促進了快遞物流業做大做強，提高了快遞物流業對電子商務發展的支撐服務能力。

二是市場環境進一步優化，電子商務物流服務質量不斷提升。通過試點，進一步優化了行業發展環境，提高了快遞物流配送體系對電子商務網絡零售的支撐能力，有效提升了消費者購物體驗與滿意度。在試點城市開展的問卷調查中，企業對發展環境的滿意度平均達到85.9分，網購滿意度、快遞服務滿意度平均分也達到80分以上。

三是有效促進了電子商務與快遞物流業務的規模提升。在試點工作的助力下，試點城市電子商務與快遞業均保持高速增長態勢，呈現出電子商務與快遞物流相互拉動、齊頭并進的良好發展態勢。試點期間，兩批試點城市快遞業務量平均增長近55%，支撐網絡零售額平均增長率達40%以上。

四是帶動了就業人口規模大幅增加。試點工作帶動就業、促進創業的作用明顯，電子商務服務、末端配送、第三方倉儲等就業人口不斷增加，整體帶動就業人口規模同比增長21.2%。

五是試點溢出效益明顯。在試點工作的宣傳影響下，上海、四川、江蘇、山東等省市紛紛出臺政策深化快遞物流與電子商務協同發展，多地在倉配一體化、科技創新、集約化服務等方面實施了一批新技術示范應用項目，多個大中城市積極探索快遞末端投遞車輛的便利通行之策。北京市對快遞用電動三輪車實施統一標準、統一上保險、統一上牌的“三統一”管理，為快遞電動三輪車規范通行管理提供了首都范本。

【主持人】《意見》的出臺將為快遞市場及快遞市場主體帶來怎樣的變化，以及產生哪些影響呢？還請馮司長為我們來分析一下。

【馮力虎】為快遞市場持續健康發展營造更加良好的環境，是《意見》出臺非常重要的初衷。為此，有幾個方面的長遠影響值得特別關注。

一是市場活力將充分釋放。隨著深化“放管服”改革，快遞市場準入程序將進一步簡化，行政審批效率將得到保障。

二是一系列具體的支持政策將落地實施。例如，快遞末端綜合服務場所公共屬性明確、用地將得到保障，支持快遞園區建設的政策更加明晰，電商快遞企業高度關注的數據保護共享規則將研究出臺，包裝綠色化成為必然趨勢。

三是一些行業當前面臨的難點和短板問題將得到解決。特別是《意見》對快遞末端綜合服務場所和智能快件箱的建設給予大力支持，對規范快遞配送車輛管理提出了明確了指引。

可以預見的是，隨著《意見》的逐步實施，這些措施將不斷為快遞市場和市場主體帶來各種利好。

【主持人】《意見》明確了各部門的職責分工，您能為我們介紹下國家郵政局將采取哪些措施，推動貫徹落實《意見》。

【馮力虎】《意見》發布后，國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝第一時間主持召開黨組會議傳達學習，研究部署落實《意見》的舉措。要求我們，一要提高認識，加強促進行業高質量發展的使命感和緊迫感；二要發力攻堅，打造“互聯網+流通”的服務典型；三要順勢而為，加快新舊動能接續轉換；四要結合實際，細化分解各項目標任務。

目前，國家郵政局已經制定郵政管理系統落實《意見》的分工實施方案，將任務逐項分解。

一是加強快遞基礎設施建設。深入推進“快遞下鄉”“快遞入區”兩項工程，推動加快智能快件箱布局、快遞末端綜合服務和快遞園區場所建設。

二是提升融合發展能力。支持企業創新寄遞服務，加快發展冷鏈、醫藥、生鮮食品等高附加值業務，拓展大包裹、快運、倉配一體、即時配送等新型服務，打造綜合物流服務商。推進產業數據規范管理，研究完善數據保護、開放共享規則。

三是推動快遞綠色發展。繼續開展快遞綠色包裝應用試點，加快新能源汽車在快遞領域的推廣使用，加快推進快遞上“高鐵”。

四是加強行業科技應用。進一步提升智能化、自動化、專業化水平，繼續推廣數據分單、動態路由管理等技術，以及自動化分撥流水線和智能倉儲設施設備，加快建設深度感知的寄遞倉儲管理系統、高效便捷的末端收投網絡、科學有序的分揀調度系統。

五是深入推進簡政放權。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。優化完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。

【主持人】《意見》作為國務院辦公廳2018年的1號文件印發，足見對電商與快遞物流協同發展的重視，您能為大家解讀下《意見》針對新情況新問題，提出了哪些亮點措施來進一步推動電商與快遞物流協同發展。

【馮力虎】《意見》強化頂層設計，聚焦電子商務與快遞物流協同發展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協調性、實用性、前瞻性，主要有以下創新和亮點：

一是深化“放管服”改革。《意見》進一步明確簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理，實現推行許可備案網上統一辦理，將進一步激發市場活力，實現讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

二是突出管理創新。《意見》要求創新價格監管，引導電商平臺實現銷售與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展增值服務；提出健全協同共治管理模式，要求電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度，鼓勵開發數據、技術等資源；提出創新公共服務設施管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，納入相關規劃，為加快完善快遞末端服務網絡提供了有力支撐。

三是解決突出矛盾。《意見》明確鼓勵各地對快遞服務車輛統一編號和標識管理，合理確定通行區域和時段，完善停靠、裝卸、充電等設施，對快遞服務車輛給予通行、作業便利，引導各地因地制宜解決快遞運輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾。

四是加強短板建設。《意見》提出提升末端供給能力，包括推廣智能投遞設施，支持傳統信報箱改造；建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投等。同時，提高協同運行效率，鼓勵通過商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，實現服務智能化和信息協同化。

五是注重前瞻性政策設計。針對日趨激烈的數據資源爭奪，《意見》提出健全數據開放共享規則，建立數據中斷風險評估和通報制度，為建立大數據時代電子商務平臺與快遞物流企業之間高效和諧利用數據資源提供指引。

六是明確綠色發展方向。《意見》首次提出電商快遞綠色發展理念，鼓勵電子商務與快遞物流企業協同推動綠色發展，開展綠色包裝試點，實現供應鏈綠色流程再造，以價格信號引導綠色消費，探索建立包裝回收和循環利用體系。

【主持人】《意見》還首次明確了智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，這為快遞業發展，提升快遞服務帶來了便利，您能解讀下政策紅利嗎？

【馮力虎】隨著生活習慣和消費習慣的變革，快遞已經與千家萬戶緊密相連，成為民生服務的重要組成部分。但是，當前各快遞企業在網絡建設上各自為政，存在終端設施大量重復建設、社會資源占用較多、建設運營成本高等問題。

智能投遞和專業化、公共化、平臺化、集約化的投遞將成為化解這些問題的有效出路。為此，國家郵政局大力推進“快遞入區”工程。截至2017年底，全國已建成公共服務站3.15萬個，全國已投入運營智能快件箱超20.6萬組，僅智能快件箱投遞率就達到7%。

未來幾年，我們仍將把這項工作作為重點，持續推進。

【主持人】這里有網友提問，之前因為大數據問題出現了“豐鳥之爭”，《意見》提出健全企業間數據共享制度，想必也是為了防止類似事件再次發生。請問國家郵政局在數據管理方面有什么工作安排呢？

【馮力虎】2017年6月1日，菜鳥和順豐相繼關閉對方數據互換接口，導致消費者無法在淘寶天貓平臺上選擇使用順豐快遞服務，也不能在菜鳥網絡查詢到順豐快件信息。事件一度引發社會各界強烈反響，產生電子商務與快遞物流企業協同發展的巨大隱患。事件發生后，國家郵政局高度重視。一是向社會發布消費提示，提醒對部分生鮮農產品快件查詢可能造成影響。二是迅速組織當事雙方高層進行溝通，強調要講政治，顧大局，尋求解決問題的最大公約數，切實維護市場秩序和消費者合法權益，決不能因企業間的糾紛產生嚴重的社會影響和負面效應。由于國家郵政局的及時介入，事態得到有效控制，基本沒有櫻桃、荔枝、楊梅、芒果等生鮮農產品銷售和寄遞活動造成太大影響。

但是，類似事件再次發生的隱患仍然存在。

為此，國家郵政局正在就完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則開展理論專項研究，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間數據交換共享。希望通過制定完善的數據全生命周期、全鏈條管理的規則，健全數據管理，形成公平競爭、規范有序、合作開放、高效高質、安全可靠的數據保護、開放共享格局。若條件具備，我們還將會同有關部門，出臺專門的管理政策。

【主持人】這里有位快遞小哥提問，他說他很關心快遞投遞車輛的通行問題，因為直接影響到派送時效，想知道《意見》的出臺會不會便利車輛通行，從而提高派送時效，提升客戶滿意度。還請馮司長分析一下《意見》有哪些便捷車輛通行的政策？

【馮力虎】《意見》提出，強化規范運營，優化配送通行管理。

一是推動配送車輛規范運營。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。規范快遞服務車輛運營管理。引導企業使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。

二是便利配送車輛通行。要求指導各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。

【主持人】2017年初國家郵政局部署開展快遞業綠色包裝應用試點工作，2017年11月國家郵政局聯合九部門印發《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，可見綠色郵政發展越來越受到重視，《意見》在鼓勵環保節能方面提出了那些舉措，可以為行業減量化發展提供那些參考。

【馮力虎】《意見》提出強化綠色理念，發展綠色生態鏈。主要包括三方面舉措：

一是促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，加強能源管理，提高能源利用效率。

二是推廣綠色包裝。據統計，目前我國快遞包裝中超過一半的塑料袋、包裝箱、膠帶等包裝物來自于電商賣家或平臺。因此，《意見》提出，制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，開展綠色包裝試點示范，鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，探索建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系，建立健全快遞包裝生產者責任延伸制度。

三是推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，鼓勵企業優化車輛調度，逐步提高快遞物流領域新能源汽車使用比例。