鐵路運(yùn)輸首嘗自主定價

　　本報記者張智北京報道

　　承擔(dān)著運(yùn)價放開的“試點(diǎn)”功能，正在建設(shè)中的準(zhǔn)池鐵路近日備受關(guān)注。

　　國家發(fā)展改革委4月1日發(fā)布消息稱，建設(shè)中的神華準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后，貨物運(yùn)價實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價。這是國內(nèi)放開鐵路運(yùn)輸價格的首次嘗試。

　　此外，同屬神華旗下的包神鐵路也獲批可以根據(jù)市場供求情況自主確定具體運(yùn)價水平。這意味著可以在旺季提高價格，而在淡季下調(diào)運(yùn)價以吸引貨源。

　　“這是鐵路改革含金量最高的一步，為運(yùn)價全面放開提供了范本。”中信建投一位交通業(yè)分析師對《華夏時報》記者表示。

　　在準(zhǔn)池鐵路運(yùn)價放開背后，是社會資本或?qū)@得自主定價權(quán)的希望。專家認(rèn)為，這將對推進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)鐵路發(fā)揮積極作用。

　　運(yùn)價放開

　　在中國鐵路的版圖上，準(zhǔn)池鐵路連接起了大準(zhǔn)線和朔黃線，使蒙西地區(qū)形成北、中、南三條煤炭外運(yùn)通道。這條由神華集團(tuán)有限責(zé)任公司控股，與地方企業(yè)合資建設(shè)、經(jīng)營的線路全長約180公里，跨內(nèi)蒙古、山西兩省區(qū)，計劃今年上半年開通運(yùn)營，是一條重載鐵路。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次按照推進(jìn)市場化改革的方向，考慮準(zhǔn)池鐵路投資、經(jīng)營模式特點(diǎn)，放開了該線貨物運(yùn)輸價格，實行市場調(diào)節(jié)。貨物運(yùn)價將由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價水平。

　　這是今年2月，國家發(fā)展改革委決定將鐵路貨物運(yùn)價由政府定價改為政府指導(dǎo)價以來，首條破局的鐵路。

　　“可以根據(jù)運(yùn)量來調(diào)整價格，不僅讓鐵路企業(yè)對市場和成本更敏銳，也大大增強(qiáng)了鐵路的競爭力。”上述分析師表示。

　　準(zhǔn)池鐵路公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，鐵路運(yùn)價市場化改革擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營主動權(quán)，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營靈活性，有利于促進(jìn)鐵路行業(yè)的健康發(fā)展。

　　利好消息不僅如此。在發(fā)改委發(fā)布的消息中，包神鐵路貨物運(yùn)價也由政府定價改為政府指導(dǎo)價，在0.2元每噸公里的基準(zhǔn)運(yùn)價上，可上浮不超過10%、下浮不限范圍，根據(jù)市場供求情況自主確定具體運(yùn)價水平。

　　“鐵路運(yùn)價長期以來以政府管理為主，實行政府定價或政府指導(dǎo)價，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以在國家規(guī)定范圍內(nèi)確定具體運(yùn)價水平。中國鐵路總公司成立后，這種運(yùn)價管理方式?jīng)]有改變。”發(fā)改委價格司一位負(fù)責(zé)人此前對媒體表示。

　　作為最核心的利益和話語權(quán)之一，運(yùn)價改革多年一直難有突破，民資對于沒有定價權(quán)也始終抱有疑惑。

　　“準(zhǔn)池鐵路價格放開給社會資本投資鐵路開了個好頭，社會資本投資的其他鐵路項目也有望借鑒實施。”中國工程院院士王夢恕表示，要想從根本上理順鐵路價格水平，不但民企主導(dǎo)投資的項目需要放開定價權(quán)，國家鐵路項目的定價權(quán)也要放開。

　　事實上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，選擇合資、合營的鐵路進(jìn)行市場化改革更多地是在刺激市場信心，其次才是為接下來的改革鋪路。即使貨運(yùn)價格放開，整個貨運(yùn)市場面臨的競爭壓力仍然很大。

　　不過，準(zhǔn)池鐵路運(yùn)價的放開和包神鐵路運(yùn)價改為政府指導(dǎo)價都只是開始，這僅是鐵路市場化改革的堡壘之一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理、市場反壟斷規(guī)則構(gòu)建、地方政府鐵路事權(quán)的明確等方面的改革都有待攻堅。

　　推動民資入鐵

　　對神華來說，天降的餡餅讓其投資鐵路建設(shè)項目的信心大大增強(qiáng)。按照神華集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，有多條新線將陸續(xù)投入建設(shè)。

　　事實上，國家政策早在2012年就明確向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

　　“造成我國鐵路發(fā)展相對滯后的根本原因在于，我國鐵路建設(shè)投融資體制相對比較封閉，其他社會資本難以進(jìn)入，生產(chǎn)要素的流動效率也就大打折扣。”發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所基礎(chǔ)設(shè)施研究中心主任史立新表示，要改變我國鐵路發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于深化改革，提高社會資本參與鐵路投融資的積極性。

　　不過，如何保證運(yùn)營主導(dǎo)權(quán)和收益，始終是擺在吸引社會資本投資鐵路面前的難題。

　　“當(dāng)前鐵路貨運(yùn)價格過低，跟鐵路建設(shè)、運(yùn)營相關(guān)的原材料成本、人力資源成本等都在上漲有關(guān)，鐵路運(yùn)價一直低位運(yùn)營，長期與市場脫鉤，使得市場化推進(jìn)艱難。”王夢恕表示。

　　按照史立新的分析，社會資本在投資一個行業(yè)時，不僅會看這一行業(yè)的價格水平高低，更會考慮這一行業(yè)的價格水平究竟由誰來決定。鐵路運(yùn)價放開，意味著國家承認(rèn)了鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)具有一般商品的屬性，也是打破傳統(tǒng)鐵路運(yùn)價體系的一次根本性突破，表明我國鐵路貨運(yùn)價格體系正在向滿足鐵路多元投資需求方向邁出關(guān)鍵一步，充分顯示了國家推進(jìn)投融資改革的決心，也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　隨著國家政策的放開和鐵路運(yùn)價改革的推進(jìn)，越來越多的企業(yè)對投資鐵路躍躍欲試。去年10月，發(fā)改委批復(fù)了神華集團(tuán)從黃驊南至大家洼鐵路（“黃大鐵路”）項目；今年3月，國家發(fā)改委批復(fù)了民企廣匯能源控股的新疆紅柳河至淖毛湖鐵路項目。這對緩解目前資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)60%以上，負(fù)債達(dá)到3萬億元大關(guān)的中國鐵路總公司的資金壓力，有著巨大的利好。

　　事實上，僅2月放開特殊運(yùn)價一項，就能為大秦鐵路增加43億收入，全國鐵路網(wǎng)將增收300億以上。

　　不過，對投資鐵路的企業(yè)來說，運(yùn)價放開并不完全是利好消息。“鐵路投資大，收益慢，對民資吸引力不強(qiáng)。直接投資鐵路的一般是有極大運(yùn)輸需求的，目前民資參股的鐵路基本都是煤運(yùn)鐵路，以自用為主。運(yùn)價浮動對這樣的企業(yè)影響不大。如果國鐵運(yùn)價也全面放開，按旺淡季上下浮動，則可能增大企業(yè)運(yùn)輸成本。”中信建投分析師表示。