根據鐵路建設“十二五”規劃要求，到2015年，全國鐵路營業里程將達到12萬公里，而在2012年時，鐵路里程只達到了9.8萬公里，加上今年規劃要新增的5300公里，余下兩年時間內平均每年要完工8300公里以上才能完成規劃要求。

　　目前的情況綜合而言，負債高與資金不足是鐵路項目面臨的大難題。

　　國務院本次召開的會議不僅明確要求超額完成今年的規劃任務，更通過《意見》從六個方面進行體制改革，確保鐵路建設資金的落實，通過增加鐵路的盈利能力、拓寬鐵路投融資渠道，放松行業管制、推進鐵路市場化的目的，打消市場對于鐵路基建放緩的擔憂。

　　從本次《意見》發布的內容和時間來看，國務院正是針對當前鐵路基建投資資金緊張、建設速度明顯放緩的背景下及時推出《意見》，其目的不僅要確保完成今年預定規劃目標，更主要的是要順利完成“十二五”鐵路建設總體規劃。

　　吸引民間資金關鍵在盈利

　　在《意見》中，有一個亮點值得關注。《意見》提出，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

　　同時《意見》明確，鼓勵社會法人投入鐵路發展基金。這一基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。

　　申正遠在接受中國商報記者采訪時說：“這次的投融資改革意在引用民間資本。”

　　他認為，除了引進民間資本，另外還要提升鐵路的盈利能力。“盈利能力是根本，沒有盈利能力談何吸引資金進入。”

　　武劍紅則認為，民資進入鐵路不是沒有先例，但是民資進入鐵路領域最怕沒有話語權。“支線鐵路的所有權和經營權鼓勵社會資本進入。但是鐵路網絡是一個全國性的大網絡，盈利與否需要從大網絡考慮。目前的情況是，調度權掌握在國鐵手中，民間資本投資的線路能不能獲得公平對待，其他方面是否能做到公開公正公平，這還是未知數。”