鐵路具有普遍性服務(wù)的公益性質(zhì)，在鐵路改革的初始階段，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)貼既符合實(shí)際也較為重要。但這個(gè)補(bǔ)貼只是過(guò)渡性、暫時(shí)性的，待鐵路總公司發(fā)展步入正軌，建立起合理的補(bǔ)償機(jī)制后，會(huì)有更加科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法——

　　日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)意見提出，在加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設(shè)過(guò)程中，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼。鐵路已經(jīng)政企分開，為何還要國(guó)家補(bǔ)貼？

　　我國(guó)鐵路具有普遍性服務(wù)的公益性質(zhì)，一些服務(wù)無(wú)法通過(guò)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償成本，但出于社會(huì)整體因素必須提供，包括運(yùn)輸軍事物資、扶貧救災(zāi)、涉農(nóng)物資、傷殘軍人和在校學(xué)生等。另外，偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)的鐵路建設(shè)成本高、運(yùn)營(yíng)成本大、收益低，收益能力沒有保證，也屬于普遍服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)鐵路長(zhǎng)期實(shí)行低運(yùn)價(jià)政策，客運(yùn)基本運(yùn)價(jià)已18年沒有調(diào)整，成為虧損的重要原因。據(jù)了解，2011年鐵路公益運(yùn)輸線路虧損700億元。因此在鐵路改革的初始階段，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)貼既符合實(shí)際也較為重要。

　　國(guó)家對(duì)公共服務(wù)類和戰(zhàn)略支柱型行業(yè)給予補(bǔ)貼，具有成功先例。例如我國(guó)商業(yè)銀行改革初期，國(guó)家采取補(bǔ)充資本金、剝離不良資產(chǎn)等方式，減輕了相關(guān)銀行負(fù)擔(dān)，加快了改革步伐。目前，我國(guó)銀行業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、盈利水平有了顯著提高，對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊起到了積極作用。

　　此外，補(bǔ)貼制度的建立有利于吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入。鐵路是大投入項(xiàng)目，不能一直依靠國(guó)家投入，適時(shí)引進(jìn)民間資本大有裨益。然而民間資本都是逐利的，鐵路作為具有一定公益性的交通運(yùn)輸行業(yè)，不同于那些充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。因此，建立鐵路合理的、公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，將會(huì)為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。

　　不過(guò)，對(duì)于已轉(zhuǎn)企的鐵路總公司來(lái)說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。國(guó)家補(bǔ)貼目的是為了“造血”，不能造成企業(yè)的過(guò)度依賴。因此，在制定補(bǔ)貼措施之初，就要遵循有利于改革和可持續(xù)發(fā)展，并適時(shí)退出的原則。