早在2004年，中國政府就提出鼓勵非公資本進入鐵路領域；2012年，原鐵道部又發布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域、深入推進鐵路投融資體制改革等14條實施意見。但這些政策的實施效果并不佳。社會資本再擔心什么呢？

　　對此，中華鐵道網評論員謝曉斌分析認為，從曾經的教訓來看，社會資本最擔心資金投入后缺乏體制保障。在市場化運作中，個別領導人的承諾沒有具體實在的體制保障保險，體制才是阻礙社會資本進入鐵路的最后一道屏障。在產權不明確、投資權益得不到充分保障的過去，民間資本投資建設少數鐵路遭遇“關門打狗”或政府耍賴的教訓讓有意進入鐵路的民資大鱷心有余悸。

　　現在國家再次鼓勵民間資本進入鐵路，以投資鐵路發展基金，再通過基金的形式進入鐵路建設，這是一種新嘗試，但鐵路基金由誰來控制？民間資本有無話語權？如何保障投資利益？這些問題并沒有清晰的制度保證。

　　謝曉斌說，在中國民間并不缺少投資鐵路的錢，缺的是讓這些錢來放心投資的制度。怎樣用好錢，把錢用在哪里？誰對投資說了算？投資利益如何保證？這些問題需要有體制保證。

　　他認為，比較理想的方法是建立一個政府出面牽頭的共同基金，將國有資產從具體的國企形態變為基金形態，這類基金對社會資金開放，集小錢為大錢，用市場化的錢代替完全由政府出的錢，以專業的市場化方式進行投資管理。如果這類共同基金投資鐵路，它同時還可以憑自己的股東身份，具有干預、監管鐵路經營和投資的能力，只有這樣才有可能在效率和管理兩個方面取得成效。

　　對此，北京交通大學經管學院教授趙堅認為，鐵路改革還需繼續深化，打破鐵總的壟斷地位。“以盤活資產為例，現在只有中鐵總公司是市場主體，它做決策，那一個中心怎么能夠應對全國各地不同的變化，怎么能夠很快的做出決策，對市場做出反應。”

　　原鐵道部經濟規劃研究院研究員孫林也認為，目前中國鐵路改革，首先要破解中鐵總的壟斷問題。

　　孫林指出，設立鐵路發展基金，模式是以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。其主要方向是投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。可想而知，無法直接參與鐵路的建設、經營，很可能讓躍躍欲試的投資人望而卻步。加之，若鐵路債務劃分不清，民資將無信心介入。

　　由此，“鐵老大”轉型依然是困難重重，找準了市場化的方向，但是難以一蹴而就。老老實實，做好制度保障與規定，才能真正吸引民間資本進入。