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8月19日,國務院發布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》,指出要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,并設立鐵路發展基金等6項政策。
作為一項針對鐵路融資的公共政策,“國六條”的最大亮點在于打消了社會資本進軍鐵路領域的諸多顧慮,并勾勒出清晰的路線圖,已讓民資出現有利可圖的“心動”。
圍繞融資市場準入,“國六條”決定向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。原先,社會資本參與鐵路建設,沒任何決策權,頂多當個小股東,這就造成了有投資無回報。雖然鐵路建設向民營資本伸出“橄欖枝”已有九載多,但社會資本仍多隔岸觀火,鮮見入局者。因此,所有權與經營權的落地,為社會資本進入鐵路掃清了市場路障。
而“國六條”中提出的設立鐵路發展基金,明確了獲取“穩定而合理回報”底線,解決了社會資本的后顧之憂。對于市場貨運價、公益貨運價和政策性運貨價,意見首次明確,把公益貨運和政策性貨運的暗補改為明補,并最終架構起明補的制度機制,這無疑稀釋了社會資本向鐵路建設進發的焦慮。
盡管“國六條”獲得輿論一致好評,但這項政策畢竟是粗線條,仍需盡早出臺實施細則,藉此促使民資由“心動”變“行動”。首先,要給社會資本話語權。對于鐵路投資而言,資本動輒數百億元甚至上千億元,民間投資頂多數十億元,所占份額太少,進去以后參與決策權的機會可能性不大。因此,未來的實施細則應在如何給予社會資本話語權方面有所考量,對項目選擇、經營、分紅等,要有發言權與決策權。唯有讓社會資本擁有話語權,鐵路融資政策才能進入快車道。
