在中國民航業奮力開拓國際市場之時,歐盟“碳關稅”的重負是否會讓其國際化步伐更加艱難

　　“碳風暴”來襲

　　最近,中國的各大航空企業遇到了一件煩心事兒:幾個月以后,航空碳排放可能成為令航空公司頭疼的一項新增成本。

　　今年3月8日,歐盟通過決議,2012年1月1日起,所有在歐盟境內機場起飛或降落的航班,其全程排放二氧化碳都將納入EU ETS(歐洲排放交易體系)。也即EU ETS將參考2004?2006年期間的平均排放量,2012年給予航空公司該排放量的97％作為排放總量指標,其中85%的排放額度可以免費獲得,剩余15%有償獲得。2013年,上述97％的排放總量指標將下降至95％。2011年3月起,全球飛往歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監測報告,否則將得不到免費排放配額。2012年1月1日起,這些航空公司必須參與歐盟碳排放交易體系,以保證到2013年能夠分配到足夠的排放配額,否則將面臨巨額罰款,甚至被強迫停航。

　　根據規定,全球共有2000多家航空公司被納入該體系,中國國航(601111,股吧)、南方航空(600029,股吧)、東方航空(600115,股吧)三大國有航空公司等33家中國航空公司均榜上有名。根據國際航空運輸協會測算,全球航空公司2012年應對EUETS的“買路錢”至少為24億歐元。這將對非歐盟的航空企業帶來巨大的經濟負擔,迫使航空企業要么大幅削減二氧化碳排放,要么花錢去購買碳排放配額。

　　面對歐盟單方出臺的這一方案,全球航空業有“贊”有“彈”。

　　全面加入者有之。由于歐盟陸上交通占比較高,“碳費”對歐盟航空業的影響小于其他國家,目前歐盟大部分國家已經表明接受EU ETS的規定。而韓國、新加坡、泰國等航空公司已經和歐盟方面開展合作,加入EU ETS的各項準備工作基本就緒。

　　表態支持者不乏少數。如巴西和中東的航空公司。中東航空公司和機場認為能夠吸引更多的遠程航班在中東的轉機,從而減少被計入EU ETS的航班的里程及排放。巴西航空公司和飛機制造商認為他們在研發生物燃料或低能耗飛行器方面具有優勢。澳大利亞、日本則提出要盡快將航空業納入各自的碳交易市場,以抵消飛歐洲航班的碳排放額度。

　　反對者則是據理力爭。2009年12月美國航空運輸協會和三家美國的航空公司聯手對EU ETS提起訴訟,認為歐盟違反了《芝加哥公約》《京都議定書》和《美國歐盟開放領空協議》。該案已經提交歐洲法院,將于今年5月揭曉。德國漢莎航空公司也對歐盟碳排放交易體制表示反對,提出將航空公司納入歐盟碳排放交易計劃的執行方面“有太多問題尚未解決”,因此該計劃在明年年初實施后,可能會面臨“慘敗”局面。中國航空界明確表示反對,但后續舉措尚不明朗。

　　不過,不管支持還是反對,歐盟此舉畢竟有力促全球減排之意,各航空公司都在積極采取各種措施實行“碳減排”。如國泰航空提出可能會重新規劃航線,比如將直飛歐盟航線改為飛往中東城市中轉,以減少需要付費的航線距離。當然,最根本的解決方式是新燃料的開發和使用。美聯航從飛機設計、航線規劃等著手,盡力提高燃油利用效率、降低燃油消耗,目前每加侖燃油承載的旅客量比早期增加70%。國際航協預測,第二代生物燃料將在2012年開始正式商用,2040年比例將達到總燃料的50%,擺脫對石油的唯一依賴,并在2050年實現減排50%的目標。

　　中國“翅膀”套上“碳”枷鎖

　　雖然歐盟此舉針對全球航空業,但是對于中國航空公司尤其不利。“作為全球航空市場增速最快的國家,中國在EU ETS體系中受到的影響也最大。”國際航協駐中國首席代表張保建稱,“與歐美等發達國家航空市場每年1%左右的增長率不同,中國到2012年航班數量很可能比2004年增長一倍,所以按照2004-2006年的平均排放量為基礎將使中國航空公司背上巨大的成本壓力。”

　　按照歐盟規定,每年碳排放量低于1萬噸的航空公司,可以取得豁免不受該法令約束。1萬噸是什么概念？一架波音777飛機從上海飛往倫敦,單程二氧化碳排放量就達222噸。1萬噸排放量,相當于該架飛機在此航線上往返22次。如果某公司在上海至倫敦航線上每周有4個航班,那么,配額只夠用5.5個星期。據測算,中國航空企業如果維持現有的航班數量,那么僅2012 年就需要花一億歐元購買碳排放配額。若這筆費用被轉嫁到旅客身上,2012年赴歐的經濟艙機票將至少上漲300元——還有可能逐年遞增。

　　按照中信證券(600030,股吧)碳投資與碳市場首席科學家唐人虎的測算,以三大航空公司為例,目前中國國內飛赴歐洲航班數量最多的航空公司中國國航2012年預計要向歐盟交上一張約3400萬歐元的支票;南航目前有廣州到巴黎、北京到阿姆斯特丹兩條線,也會受其影響;東航航班中歐洲線占比很小,盡管影響有限,但卻為其開辟歐洲市場增加了難度。

　　3月21日,根據包括國航、東航、南航、海航等國內多數航空公司在內的中國航協會員企業以及中國航協理事長劉紹勇的要求,中國航協公布了措辭嚴厲的聲明,強烈反對歐盟將中國民航業納入其中。該聲明稱:“歐盟航空碳排放交易體系沒有對包括中國在內的廣大發展中國家的航空運輸業發展需要作出合理安排,嚴重違背了國際社會在氣候變化領域普遍遵循的共同但有區別的責任原則。歐盟采取單邊性行動不僅違背了《芝加哥公約》的規定,還在全球航空節能減排行動中增加了導致全球碳排放交易對抗性的因素。”中國航協還強硬表示:“如果EU ETS不顧反對強制推行,本會將敦促本國政府采取相對應的措施,以維護中國航空運輸企業在國際航空市場中的發展權益。”