適應(yīng)航空運(yùn)輸自由化，參與國(guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)已是大勢(shì)所趨，但各國(guó)都注重對(duì)本國(guó)航空公司的保護(hù)，對(duì)航空自由化或天空開(kāi)放過(guò)程，采取循序漸進(jìn)的原則，例如加拿大政府1995年與美國(guó)簽訂航空運(yùn)輸協(xié)定議定書，就有保護(hù)本國(guó)空運(yùn)企業(yè)的條款，10年后才完全天空開(kāi)放。

　　我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有國(guó)際航空條約和制度，注意保護(hù)我們航空運(yùn)輸企業(yè)的健康發(fā)展。航空運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)十分復(fù)雜的行業(yè)，它對(duì)外對(duì)內(nèi)充當(dāng)多種角色。既是國(guó)家的象征，又是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然表現(xiàn)。美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)主席金﹒梅爾2010年10月25日在一次研討會(huì)上指出，美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)每年推動(dòng)1.2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；提供3710億美元的個(gè)人收入和1100萬(wàn)個(gè)工作；每年對(duì)美國(guó)的GDP貢獻(xiàn)達(dá)5%，為7320億美元。

　　在改革開(kāi)放過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)為中國(guó)民航業(yè)自身的發(fā)展，爭(zhēng)取最大利益、提供最好的機(jī)會(huì)和獲得最優(yōu)化的業(yè)務(wù)權(quán)。那種認(rèn)為以犧牲民航的局部利益為前提，通過(guò)完全自由化和天空開(kāi)放就可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的觀點(diǎn)是片面和幼稚的，如果是那樣，美國(guó)與歐盟就不必用三年11輪的談判來(lái)達(dá)成第一階段的雙邊航空協(xié)定了，美國(guó)不用到現(xiàn)在也沒(méi)放松對(duì)所有權(quán)條款的堅(jiān)持。

　　在現(xiàn)階段，需要在原有的政策基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)南?、改進(jìn)、調(diào)整和提升，以適應(yīng)新的發(fā)展需求，這就需要對(duì)國(guó)際民用航空關(guān)系外部的發(fā)展趨勢(shì)、新概念進(jìn)行深刻的剖析，從總體上確定中國(guó)國(guó)際民用航空運(yùn)輸對(duì)外關(guān)系的總體政策走向。我們應(yīng)當(dāng)確定今后三至五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期與哪些國(guó)家的雙邊關(guān)系為重點(diǎn)，哪些雙邊關(guān)系應(yīng)走在前頭，哪些需要調(diào)整，哪些需要堅(jiān)持原則不放，哪些需要加強(qiáng)力度，哪些需要進(jìn)一步開(kāi)放，哪些東西可以讓步甚至放手。

　　我國(guó)有些雙邊協(xié)定看起來(lái)好像雙方的市場(chǎng)開(kāi)放是對(duì)等的，但由于經(jīng)營(yíng)或?qū)嵙ι系牟罹?，我?guó)空運(yùn)企業(yè)很難獲得對(duì)等的效益。事實(shí)上目前我國(guó)空運(yùn)企業(yè)相當(dāng)一部分的國(guó)際航線虧損嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展造成負(fù)擔(dān)。要不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，全力支持我國(guó)航空公司做大做強(qiáng)做優(yōu)。雙邊協(xié)議的評(píng)價(jià)，除了從政府的宏觀角度判斷之外，還應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)價(jià)值性、社會(huì)性和前瞻性等諸方面來(lái)考慮。

　　全球化過(guò)程中，提升我國(guó)民航的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融危機(jī)帶來(lái)的衰退以及高油價(jià)、勞動(dòng)力和相關(guān)行業(yè)費(fèi)用增加帶來(lái)的高成本壓力，美國(guó)的航空公司發(fā)生的達(dá)美并購(gòu)西北、聯(lián)合航空合并大陸航空及美國(guó)西南航空收購(gòu)美國(guó)穿越航空公司等重大行業(yè)洗牌與重組，歐盟在未來(lái)幾年也將形成幾家超級(jí)承運(yùn)人，充分顯示航空運(yùn)輸業(yè)中傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)航空公司的無(wú)奈及現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)超級(jí)航空承運(yùn)人的需求。

　　航空公司除了合并重組之外，還需要進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。傳統(tǒng)的全面服務(wù)型航空公司商業(yè)模式已經(jīng)面臨著日益增加的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)有的來(lái)自于國(guó)內(nèi)外快速擴(kuò)張的低成本航空公司和大型的航空公司，也有來(lái)自金融危機(jī)、高油價(jià)等諸多因素和惡化的生存環(huán)境。為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)空運(yùn)企業(yè)公司應(yīng)當(dāng)在航空聯(lián)盟、空地聯(lián)運(yùn)、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)以及電子商務(wù)等方面開(kāi)展新的商務(wù)模式。例如，最近十多年發(fā)展起來(lái)的國(guó)際航線聯(lián)合運(yùn)營(yíng)也是一種不錯(cuò)的選擇。

　　從各國(guó)民航發(fā)展的軌跡來(lái)看，注重經(jīng)濟(jì)效益向來(lái)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確依法對(duì)本國(guó)空運(yùn)企業(yè)的發(fā)展從宏觀上進(jìn)行疏導(dǎo)，避免本國(guó)空運(yùn)企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，合理并科學(xué)地分配國(guó)際航線，充分利用雙邊協(xié)議的新規(guī)定所帶來(lái)的發(fā)展空間。

　　建設(shè)航空強(qiáng)國(guó)，需要各空運(yùn)企業(yè)在健康成熟的市場(chǎng)中進(jìn)一步發(fā)展壯大，逐步提升我國(guó)民航的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)空運(yùn)企業(yè)成為民航強(qiáng)國(guó)的基石?？者\(yùn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力決定著全行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也決定著一國(guó)民航業(yè)的國(guó)際地位。

　　與外航相比，除了在機(jī)隊(duì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量上，我國(guó)民航企業(yè)與美國(guó)的航空運(yùn)輸企業(yè)的差距較大外，我國(guó)民航運(yùn)輸企業(yè)與的歷史負(fù)擔(dān)、營(yíng)銷能力和管理水平等方面的差距，更加導(dǎo)致了我國(guó)的經(jīng)營(yíng)效益和業(yè)務(wù)水平都較差。

　　航空企業(yè)走全球化之路，不能簡(jiǎn)單地理解為增加多少航班，開(kāi)辟多少新航線，而應(yīng)當(dāng)具有前瞻性戰(zhàn)略性的考量，逐步推進(jìn)。走全球化之路，尤其要注重人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備和使用。當(dāng)今世界，既是經(jīng)濟(jì)全球化也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。全球化發(fā)展戰(zhàn)略說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，人才是未來(lái)中國(guó)民航強(qiáng)國(guó)的第一要素。

　　伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人才國(guó)際化成為一個(gè)組織、一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基本戰(zhàn)略，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必要內(nèi)容以及民航全球化發(fā)展的原動(dòng)力，我國(guó)民航企業(yè)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展和勝利，就必須用國(guó)際化思維和全球化視野，創(chuàng)新地使用人才。我們應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚，轉(zhuǎn)變?cè)械娜瞬庞^念，既選撥使用本國(guó)人才，也大膽使用國(guó)外的人才。

　　對(duì)于國(guó)家相關(guān)管理部門而言，亟待調(diào)整國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)墓芾矸ㄒ?guī)和規(guī)章結(jié)構(gòu)和目標(biāo)。國(guó)家在制訂政策時(shí)需要更開(kāi)闊的視野，要制訂考慮所有利益相關(guān)方的需求和利益的平衡解決方案。由于航空運(yùn)輸快速發(fā)展所帶來(lái)的旅客和貨物預(yù)期增長(zhǎng)，要求大量增加航班才能應(yīng)對(duì)，機(jī)場(chǎng)和其他航班保障單位和空域管理部門應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，積極為空運(yùn)企業(yè)提供服務(wù)，為民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供保障。

　　合作能有效應(yīng)對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)。合作既涵蓋政府部門對(duì)航空公司提供必要的服務(wù)，也包括處理好航空公司與機(jī)場(chǎng)等關(guān)聯(lián)方的關(guān)系，還包括我國(guó)與國(guó)際民航組織其他成員國(guó)及全球利益相關(guān)方之間的合作。

　　2009年法國(guó)空客公司在一份報(bào)告中指出，2009年至2028年間，全球?qū)⑿略黾?5000架新飛機(jī)，價(jià)值3.1萬(wàn)億美元，其中亞太地區(qū)包括中國(guó)和印度占31%，歐洲占25%，北美占10%。隨著國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)的日益成熟，未來(lái)十年我國(guó)空運(yùn)企業(yè)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展力度和廣度必定會(huì)大大加強(qiáng)，而只有通過(guò)走全球化的道路，才能在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，才能為民航強(qiáng)國(guó)添磚加瓦。我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，為我國(guó)空運(yùn)企業(yè)更多參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供政策導(dǎo)向服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)民用航空業(yè)更好更快的發(fā)展。

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