（四）民用航空具有潛在的軍事價值，是維護國家安全的重要保障
 

    民用航空具有準軍事性質，可隨時服從國家軍事部門的調遣或完全轉為戰時軍事運輸體系。以美國為例，聯邦航空局（FAA）戰時隸屬于國防部。聯邦航空局局長 由國會而不是總統任命，任命層次的提升表明國家對民用航空的看重。此外，美國制定了一系列法律明確規定了戰爭期間，軍方經國會授權可對民航實施軍事管理和 征用。截至2007年1月，美國38家航空公司的1382架飛機列入國防預備計劃，隨時保證國防需要。該計劃最高限度可以滿足90%的部隊運輸、40%的 軍用物資運輸和全部傷病員運輸。在第一次海灣戰爭中，美國政府征用的民用飛機向海灣地區運送了大量人員和物資，分別占總數的2/3和1/4。美國發達的通 用航空也為可能的戰爭儲備了大量準軍事飛行人員。
 

    （五）民用航空具有重大的政治外交價值，是實施國家全球戰略的有力工具
 

    在政治外交中，民用航空已不僅僅是一種產業，而成為外交談判的籌碼和發展雙邊或多邊關系的紐帶。各國政府有時利用飛機的采購、航線的開辟、機場的開放等， 加強彼此間的政治互信和經貿聯系。世界上各大國在與我國的雙邊關系方面，如美國、日本、德國、法國、俄羅斯、韓國等，民航事務始終是這些國家非常關注并不 斷向我提及的議題。在區域合作方面，如中國/歐盟、中國/東盟、亞太經合組織、上海合作組織等，航空運輸都是其中的重要內容。近年，胡錦濤主席出訪泰國、 沙特阿拉伯、日本，吳邦國委員長出訪希臘等國，溫家寶總理出訪日本，習近平副主席出訪朝鮮、蒙古、卡塔爾等，都正式談到了民用航空運輸問題。
 

    在國家軟實力的全球傳播中，民用航空建立起了一種新的高效率的文化交流通道。各國各地區的民航運輸本身代表著一種文化，通過航空運輸，增進人們對各國各地 區的文化了解，促進對不同文化的認同，實現更高的國際融合。同時，航空運輸的發展水平也關系到一個國家在國際上的政治聲望和軟實力。2008年我國成功舉 辦第29屆奧運會和殘奧會，其中中國民航在火炬傳遞和航空運輸保障上的作用受到各方高度評價和充分肯定。
 

    民用航空除了具有以上五個方面的共性價值，對我國來說還有特殊價值，這就是作為橋梁和渠道，在緩和兩岸關系、促進祖國和平統一中作出了積極貢獻。在促進實 現兩岸和平統一的進程中，從春節包機、周末包機，到開放旅游、兩岸三通，再到中國國民黨領導人來大陸訪問作破冰之旅，雙方緩和緊張局勢，加深相互了解和政 治互信，民用航空從中發揮了十分重要的作用。今后，民用航空必將在兩岸溝通中繼續起到更加積極的作用。
 

    二、世界民用航空發展的形勢與趨勢
 

    伴隨著航空技術的進步和運輸組織管理及服務水平的提高，特別是大型民用運輸機出現后，世界民航業一直處于快速增長狀態。到目前，全球形成了以北美、歐洲和 亞太地區為主的三大航空市場，共占全球市場份額接近90％。從上個世紀80年代以來，受經濟全球化、發達國家放松航空管制以及向后工業化轉變等一系列因素 的影響驅動，世界民航業呈現出一些值得關注的重要特征和趨勢，使得發展格局和利益獲取已經和正在發生著深刻變化。
 

    （一）大力發展民航業成為國家和地區戰略的重要組成部分
 

    鑒于民用航空在政治、經濟、社會、軍事、外交、文化等領域均發揮著十分重要的作用，許多國家和地區把民航業定位為戰略性產業，把發展民航業上升為國家戰略或地區戰略，使之成為本國、本地區在全球化過程中獲取最大化利益的有力工具。
 

    美國在世界民航業中一直處于領先地位。美國政府長期以來把“保持美國在全球航空業中的領導地位、提升空中交通容量、保證飛行安全、保護環境、保證國家空 防、保衛國家安全”作為發展民航業的戰略目標，采取立法和建立中央政府部門之間的協調機制，對民航業發展做出規劃、制定政策并給予財政支持。2001年發 生“9·11”事件后，美國的多數航空公司經營陷于困境，美國政府一次性向航空公司提供的緊急援助和貸款擔保達150億美元。
 

    歐盟把發展民航業作為提高其全球競爭力和促進歐洲一體化的重要手段和途徑，逐步實現了民航業政策法規的統一制定和實施。2001年，歐盟委員會通過了《交 通政策白皮書》，提出了至2010年歐洲航空運輸發展行動計劃，其重要戰略包括構建“歐洲單一天空”（見名詞解釋1）、重新設計歐洲航空港的運營能力、走 可持續發展道路和提高航空運輸安全系數等。
 

    海灣各國近年來攜石油價格飆升帶來的雄厚財力基礎和本身所處的亞歐非三大洲交匯點的戰略重心地位，紛紛將目光投向民航業，使得該地區成為全球民航業發展最 快的地區之一。各國政府采取了開放天空、加大機場建設投資、發展旅游業和金融業、建立自由貿易區及物流城等政策措施，支持和刺激民航業發展；反過來，又通 過民航業的快速發展極大地促進旅游、金融和貿易的增長。以迪拜為例，它現在一定程度上可以說是一個正在走向“民航立國”的酋長國。迪拜機場是阿聯酋航空公 司的主要運營基地，該公司于1985年開始運營，迅速成長為擁有飛機近120架、年旅客運輸量2000多萬人、凈利潤排世界前五位、全球服務一流的航空公 司。目前，迪拜機場投資40億美元的擴建工程已接近尾聲，迪拜政府正著手投資80億美元開工建設另一座新機場，并一次性訂購A380飛機48架。迪拜政府 把迪拜定位為“東西方的連接者”，因而把發展民航業作為國家的重要戰略成為必然的選擇。正如迪拜民航局局長所言，要通過航空運輸“把世界載進來，把迪拜秀 出去”。
 

    上個世紀被稱為“亞洲四小龍”的韓國、臺灣、新加坡及香港四個國家或地區先后推行出口導向型戰略，在短時間內實現經濟騰飛，與其把發展民航業作為國家或地 區的發展戰略密不可分。尤其是新加坡作為一個城市國家，能夠成為世界金融和旅游重地，并在全球國家競爭力排名中名列前茅，沒有發達的民航業的支撐是不可能 實現的。從一定意義上說，新加坡也是一個“民航立國”的典型。民用航空在香港的繁榮發展中功不可沒，據測算，每載入一名旅客平均帶來8000港元的收入。 2007年，香港空運旅客進港約2300萬人，帶來的收入約為1840億港元，占香港GDP的11%。