最近出版的2012年《浦東新區藍皮書》，以《2012浦東經濟發展報告》的形式正式出版了，其中有一篇專題報告對浦東新區和濱海新區航運金融業發展過程、發展環境和產業布局進行比較分析。分析發現，浦東新區航運金融業發展既形成一定優勢，也面臨較大挑戰。

一、發展歷史較長且優勢突出，但發展速度仍有限

浦東航運金融業已有20多年發展歷史。1990年，上海浦東正式開放開發之后，許多有實力的跨國公司、中外金融機構紛紛踏上這片改革開放的熱土。從航運金融業的機構設置及在浦東新區金融業中的地位來看，浦東新區航運金融業大致經歷了三個發展階段：

（1）1990——2000年：起步階段。

伴隨浦東金融業的發展，與航運相關的金融服務業也在浦東逐漸形成。1990年，在浦東經營航運保險的機構僅有中國人保一家企業，1991年，中國太平洋保險集團落戶浦東，成為第一家總部設在浦東的經營航運保險業務的金融機構。1994年，東京海上日動火災保險（中國）有限公司在浦東設立分支機構，成為第一家在浦東經營航運保險的外資機構。這個時期的浦東航運金融業主要有以下三個特點：第一，業務類型主要為航運保險和船舶間接融資。第二，機構類型基本屬于直線型組織機構。不管是航運保險還是融資業務，在這個階段均附屬于一個職能部門或以職能部門中的一個處室而存在。第三，外資航運金融機構已在浦東市場上的占有一定比例。

（2）2001——2008年：初步發展階段。

伴隨著中國對入世承諾的各項兌現，浦東航運金融業也初步發展起來，例如，作為浦東25個主要重大項目之一，這個階段，中海發展股份有限公司船舶購置計劃總投資達135億元，截止到2010年，累計完成投資111.47億元。盡管無法獲得該項目投資資金的具體來源，但可以推測，浦東當地金融機構必然提供了大量的貸款支持。與此同時，浦東航運保險也進一步發展。截止2008年底，浦東共有22家經營航運保險業的企業。上海貨運險市場上，約有60%的保費規模來自浦東。這個階段，浦東航運金融業的特點主要表現在以下兩個方面：第一，航運金融機構數量的增速較快。第二，外資企業開始在航運金融市場上有較好表現。

（3）2009年——至今：較快發展階段。

2009年3月25日，國務院常務會議原則通過了《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（下簡稱《意見》。浦東航運金融業也被賦予了新的歷史使命，并迎來了新的發展階段。2009年12月3日，太平洋產險在上海設立了保險業內首個航運保險事業部，對航運保險業務進行專業化經營。2010年，各大銀行紛紛設立航運融資部，對船舶融資進行專業化經營，并切實擴大了融資規模。2011年，太平洋（上海）船舶租賃有限公司融資租賃項目落戶上海綜合保稅區并正式落地開展運營。調研還顯示，2010年起，浦東新區相關部門著手研究航運金融業的統計體系，并取得實質性進展，以切實為浦東推進航運金融業的發展提供決策咨詢依據。

必須承認，浦東航運金融業發展的發展仍有限。例如，盡管浦東新區開發開放已20多年，但直至2011年才開始船舶直接融資業務；盡管浦東新區航運保險機構不少，但仍缺少國際話語權?？梢?，浦東航運金融業任重而道遠。

二、稅收優惠和財政補貼明顯，但發展環境仍需完善

作為高端服務業，航運金融業的發展與當地經濟發展戰略、航運業發展、區域位置等外部環境密不可分，另外還與各級政府的推動力度緊密相關。目前，浦東新區航運金融業獲得的政府支持主要體現在稅收優惠和財政補貼。

現有政策主要可分為兩大類：第一類，中央級政策。2009年3月25日，國務院常務會議原則通過了《意見》?！兑庖姟访鞔_規定“將中資''方便旗''船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。對注冊在洋山保稅港區內的航運企業從事國際航運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在洋山保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅。允許企業開設離岸賬戶，為其境外業務提供資金結算便利。在完善相關監管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策”。

第二類，地方政府政策。2009年，上海市出臺《上海市人民政府貫徹國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心意見的實施意見》，進一步落實國務院《意見》。在此前后,浦東新區先后出臺的與航運金融相關的政策有：“浦東新區加快航運人才引進辦法”、“浦東新區集聚金融人才實施辦法”、“浦東新區支持金融機構發展的實施辦法”和“浦東新區促進融資租賃業發展的財政扶持辦法”和“浦東新區促進航運發展財政扶持政策”等。這些政策分別從住房補貼、醫療服務、落戶補貼等方面對人才引進和機構落戶等方面進行支持，較有力地促進浦東航運金融的發展。

但深入分析上述政策后發現，已有政策幾乎全是稅收優惠和財政補貼政策。固然，稅收優惠和財政補貼是促進航運金融發展的重要措施，但對金融業而言，目前遇到的發展瓶頸，在拓展業務范圍和引進人才方面顯得更為突出。因此，鼓勵產品創新、促進制度完善的政策也同樣重要。

三、集聚效應初見成效，但相關合作仍有待加強

經過多年的努力，浦東新區航運金融集聚效應初見成效。

（1）從航運需求集聚效應看，浦東新區集聚了大量的航運企業。截止到2011年8月，注冊在上海的船舶操作、租船業務類、船舶代理類、船舶管理類、船舶制造/維修/拆解/養護及集裝箱制造/租賃/維修類企業分別達1164家、300家、1480家、108家、159家和33家。船舶相關類企業的大量集聚，必然蘊藏大量的航運金融潛在需求，因此，浦東新區航運金融的空間相對也較大。

（2）航運金融組織集聚效應來看，浦東新區已集聚了多種類型的航運金融企業。在金融租賃方面，浦東已有6個單機單船租賃項目，上海綜合保稅區還是內地第一個“同步”開展飛機、船舶單機單船租賃業務的綜合性SPV運作平臺；在產業基金方面，美國西斯班航運公司已決定把一只“船舶產業投資基金”放在浦東，基金規模300億元人民幣；在航運保險方面，截止2011年8月，在浦東設立總部或分公司的航運保險企業約有25家，其中，外資保險機構7家。

從產業的空間布局來看，浦東新區的航運金融主要集中在陸家嘴及上海綜合保稅區，形成沿江和沿海兩個區。在陸家嘴區高端航運服務集聚區內，目前集中了浦東大部分的銀行和保險機構；在上海綜合保稅區，由于上海綜合保稅區內集離岸貿易、融資租賃、期貨保稅交割試點、拓展水水中轉四大功能，目前6個SPV項目均設在該區。進一步加強陸家嘴及上海綜合保稅區功能合作，將有利于浦東航運金融集聚效應的發揮。