怎樣提升航運資源配置能力？
時間: 2009-05-22 16:44:42 來源: 文匯報
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加快上海國際航運中心建設，要求鞏固和提升中下游產業，大力發展上游產業。現代國際 航運中心的新模式是“港城聯動”，因而，上海的航運金融改革和業務拓展要融入上海國際金融中心建設的目標框架，國際航運中心和國際貿易中心的建設也要聯動 推進——建成面向海內外兩個扇面的國際樞紐港
對于上海國際航運中心建設的目標，國務院關于上海推進“兩個中心”建設的《意見》中特別提出“要具有全球航運資源配置能力”。
航運服務資源分為上游、中游、下游三大產業
何謂航運資源配置能力？哪些資源可以集聚和配置？
航運資源主要指服務資源，航運服務資源分為上游、中游、下游三大產業。上游產業屬知識密集型，包括航運金融、保險、理賠、評估和航運交易、組織、管理 等，具有強輻射、高附加值的特點。倫敦是集聚和配置上游產業資源的典型代表。盡管它的貨運量和實際海運業在世界大港里已排不上號，但以“波羅的海航運交易 所”的價格指數以及完善的航運融資、海上保險、海事仲裁等高端服務體系，充當著全球航運界的“無形大腦”，每年創造價值高達20億英鎊。
中游產業即實際海運業和貨運業，屬資本密集型，具有規模效應，集約化經營，附加值也比較高。我國香港和新加坡是這方面的代表。它們同為世界上最開放的自由港，擁有最密集的國際航班和名列前茅的集裝箱吞吐量，并以一流的船東、船舶營運和船舶管理稱譽世界航運界。
下游產業主要屬于勞動密集型，圍繞著航運主流業務開展港口貨代、倉儲、運輸、中介等配套服務，從業企業規模往往較小，經營相對分散，附加值較低。
上海目前的航運資源集聚還局限于中下游產業
上海在打造國際大港方面取得了顯著成果，2007年以5.6億噸的貨物吞吐量位居全球第一，以2615萬標準箱的集裝箱吞吐量躍居世界第二。那么下一步，上海加快建設國際航運中心的著力點在哪里？
上海目前的航運資源集聚還局限于中下游產業，且中下游產業中還有不少粗放型、資本和勞動密集型交融的低附加值成分。上海港以多達171個萬噸級泊位、長 達91.6公里的碼頭岸線、120多條國際航線覆蓋了全球200多個國家和地區的300多個港口，成為全球貨運業的繁忙港口，但由于政策、效率、服務等原 因，吸引全球船務公司注冊數不及香港的十分之一。上海要解決的問題包括，港口基礎設施中的集疏運輸體系不完善，港口現代服務業能力比較弱，航運要素的國際 話語權不夠強，港口行政管理體制多頭分散，等等。同時要關注，隨著上海港口吞吐量急劇增長，對城市環境、交通產生了越來越大的負面影響，引發了新的矛盾。 航運人才不足更是進一步發展的瓶頸。
加快上海國際航運中心建設，要求鞏固和提升中下游產業，大力發展上游產業。上海在航運金融領域幾 近空白，航運融資的機構和手段都相當欠缺，租賃和船舶抵押業務運作困難；由于缺乏船舶保險基金，致使70%以上的航運保險業務轉移去了海外。要加大金融創 新力度，推動航運融資、航運保險、航運公證、航運基金、航運信托和擔保等一系列配套金融服務實現“零的突破”。要加快開放金融市場，大力引進國外金融機 構，國有銀行也要努力開拓國際航運金融保險業務。
發展上游產業，還要著力提升國際航運交易、組織、管理的能級，在軟件建設上下功夫。 當前的突出問題是上海港繁雜分散的管理體制。這必定導致管理效率降低、管理成本上升，不能不說是影響許多海外航運企業來滬注冊的重要因素。應當借鑒世界通 行的管理模式，將港口、口岸管理等政府職能合并歸攏，政企分開，并建立統一高效便捷的公共信息平臺，推行高度透明的政務公開，培育公平公正的市場環境。
還要盡快建立現代航運服務體系，加大產業資源的集聚度和融合度。要全力打造航運定價中心、信息中心、外匯結算中心、征信數據中心，船舶交易中心、船舶注 冊中心以及航運人才交流中心等高端服務業，積極吸引國際航運企業和財團、航運中介組織、海事權威機構等要素加快入駐并形成聚集，加快航運金融、管理、技術 人才的引進和培養，建立中國乃至世界的航運人才高地。
現代國際航運中心的新模式是“港城聯動”
國 際航運中心建設，不光有上中下游完整產業鏈配套、產業內服務資源集聚問題，還有產業內外滲透、融合即綜合要素資源集聚的問題。回顧上百年來的歷史，國際航 運中心在經歷了航運中轉型、加工增值型、要素聚合型幾個階段后，已發展成為集航運、流通、商品、資本、技術和信息于一體的綜合資源配置中心。現代國際航運 中心的新模式是“港城聯動”，即國際航運中心、金融中心、貿易中心、經濟中心以及國際化大都市，多位一體、相互依存、融合配套、聯動發展。因而，上海的航 運金融改革和業務拓展要融入上海國際金融中心建設的目標框架，國際航運中心和國際貿易中心的建設也要聯動推進——建成面向海內外兩個扇面的國際樞紐港，通 過多式聯運、水水中轉等立體運輸方式，打造口岸型多功能全方位強輻射網絡化的商貿平臺，建立現代商品流通體系。在港口物流業方面，要發展將運輸、倉儲、裝 卸、加工、整理、配送、信息等有機結合的現代物流，形成一條完整的供應鏈，為客戶提供綜合性的服務，并通過對整個供應鏈的有效管理來創造更高價值。
（作者為上海社會科學院研究員）
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